數(shù)字賦能提升行政檢察監(jiān)督質(zhì)效
黨的二十大報告就推進法治中國建設(shè)作出部署，要求全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，特別強調(diào)加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》（下稱《意見》）要求深化行政檢察監(jiān)督，對行政檢察工作提出了新的更高要求。然而，目前行政檢察監(jiān)督在線索發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督研判、督促整改等方面仍存在一些瓶頸性問題。為有效推進“做實”行政檢察，筆者建議積極推進檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，探索建立“行政檢察智慧監(jiān)督應(yīng)用平臺”，通過破除信息壁壘，搭建應(yīng)用場景，構(gòu)建辦案模型，以數(shù)字賦能提升整體監(jiān)督質(zhì)效。
數(shù)字賦能深化行政檢察監(jiān)督價值分析。在數(shù)字化時代背景下，數(shù)字賦能是深化行政檢察監(jiān)督的基本路徑。
數(shù)字賦能是行政檢察監(jiān)督工作現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。黨的二十大報告強調(diào)推進數(shù)字中國建設(shè)，最高檢檢察長張軍在全國檢察機關(guān)數(shù)字檢察工作會議上指出，“‘數(shù)據(jù)’正在深刻改變著新時代的檢察工作”，強調(diào)大數(shù)據(jù)賦能是彌補法律監(jiān)督短板、更好維護社會公平正義的必然要求。行政檢察監(jiān)督工作涉及法院、行政機關(guān)、案件當事人等多方主體，利益訴求多元，關(guān)系法治政府建設(shè)，關(guān)乎人民群眾對公平正義的理解與追求。以大數(shù)據(jù)牽引推動行政檢察監(jiān)督系統(tǒng)性重塑變革，促進依法審判、依法行政、維護人民群眾合法權(quán)益，是提升行政檢察監(jiān)督工作現(xiàn)代化能力水平的重要路徑。
數(shù)字賦能是行政檢察監(jiān)督促進社會治理現(xiàn)代化的必然要求。行政執(zhí)法以及與之相關(guān)的行政審判執(zhí)行活動直接面對人民群眾，由此引發(fā)的行政爭議涉及執(zhí)法司法公正，黨委政府關(guān)注、人民群眾關(guān)切，若得不到妥善處理，可能會出現(xiàn)較大社會安全穩(wěn)定風險。數(shù)字賦能行政檢察監(jiān)督有利于更加全面準確掌握情況，更加系統(tǒng)有效解決問題，助力推進社會治理現(xiàn)代化。
數(shù)字賦能是行政檢察監(jiān)督破除傳統(tǒng)辦案模式困境的必然要求。隨著全面依法治國深入推進，人民群眾法治意識普遍提高，近年來當事人不服行政決定、行政裁判事件增多，但是主動申請檢察監(jiān)督占比不高，而檢察機關(guān)在日常履職中又很難發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，即使發(fā)現(xiàn)線索，依然存在調(diào)查難、化解難、督促糾正難等問題，傳統(tǒng)辦案模式已經(jīng)無法充分滿足人民群眾需求。依托數(shù)字賦能，暢通信息共享渠道，能夠及時獲取監(jiān)督線索，精準研判監(jiān)督焦點，實現(xiàn)部門之間協(xié)同共治，從而產(chǎn)生法律監(jiān)督乘數(shù)效應(yīng)。
強化行政檢察智慧監(jiān)督應(yīng)用平臺建設(shè)。行政檢察智慧監(jiān)督應(yīng)用平臺建設(shè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，抓住行政爭議這一黨委政府關(guān)心重點和行政執(zhí)法、行政訴訟痛點堵點，以行政爭議實質(zhì)性化解為切入口，獲取各方支持配合，實現(xiàn)信息共享，構(gòu)建數(shù)據(jù)模型，同步推進行政檢察各項監(jiān)督工作。
四條渠道打通數(shù)據(jù)壁壘。針對行政檢察監(jiān)督工作中信息銜接不暢通、情況掌握不全面等問題，應(yīng)通過直接接入、定期導(dǎo)入、專項獲取等方式，實現(xiàn)與行政執(zhí)法、行政訴訟、社會治理等數(shù)據(jù)共享。一是裁判執(zhí)行數(shù)據(jù)。探索設(shè)置專用端口，直接連接裁判文書網(wǎng)、執(zhí)行信息網(wǎng)等公開信息平臺，同時根據(jù)辦案實際需要，以專項監(jiān)督方式調(diào)取相關(guān)數(shù)據(jù)，提供涉案行政訴訟情況。二是行政執(zhí)法數(shù)據(jù)。探索建立檢執(zhí)聯(lián)動工作機制，登錄行政復(fù)議、綜合行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，獲取數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺，提供案涉行政執(zhí)法活動情況。三是社會治理數(shù)據(jù)。探索建立聯(lián)合化解矛盾糾紛工作機制，登錄信訪部門、矛盾糾紛調(diào)處化解中心信息系統(tǒng)，獲取數(shù)據(jù)導(dǎo)入平臺，提供群眾訴求反映情況。四是其他補充數(shù)據(jù)。探索在政府大數(shù)據(jù)中心建立檢察數(shù)據(jù)倉連接平臺，同時向各行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開放端口，由其將案涉相關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)錄入平臺，提供需要的其他補充信息。
三大場景推進行政爭議化解協(xié)同共治。平臺設(shè)置三個核心應(yīng)用場景。一是研判斷案。輸入當事人姓名可檢索相關(guān)行政決定、行政復(fù)議、行政訴訟等信息，自動篩查爭議領(lǐng)域、經(jīng)歷程序、各環(huán)節(jié)處置意見，分析是否存在行政違法、訴求非法、利益捆綁等問題，掌握家庭基本狀況，對整個案件作出全景畫像，幫助鎖定爭議焦點，判斷實質(zhì)訴求，明確化解方向。二是多元協(xié)同。設(shè)置“在線研討”“督辦閉環(huán)”兩個模塊?！霸诰€研討”主要提供爭議所涉相關(guān)部門責任人員交流互動，通過點上信息及時推送，清晰還原事件經(jīng)過、掌握當事人動態(tài)，研究確定主攻方向，分派各部門承擔責任，根據(jù)實時互通工作進展情況，同步推進實地走訪、當面交流等線下工作。“督辦閉環(huán)”主要是在行政爭議化解過程中，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)敗訴未履行生效裁判或者存在行政違法行為，在線發(fā)送檢察建議或督辦函、回復(fù)整改結(jié)果，通過監(jiān)督事項線上流轉(zhuǎn)、過程留痕，實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。三是能效評價。為發(fā)揮監(jiān)督促治理成效，設(shè)置“風險提示”“綜合評價”“典型晾曬”三個模塊，核心是治理、評價、激勵?！帮L險提示”主要是從多維度進行風險分析，為黨委政府決策和各部門風險防范提供參考?！熬C合評價”設(shè)置行政爭議案件數(shù)、訴訟數(shù)、化解數(shù)、整改數(shù)等指標，開展訴源治理能效評價?！暗湫土罆瘛眲t匯聚涉行政類典型案事例，通過正向激勵，激發(fā)多元力量參與行政爭議化解的積極性。
分類建模提升穿透式監(jiān)督質(zhì)效。行政爭議案件背后有的存在行政行為違法、行政審判執(zhí)行違法等情況，需要在化解行政爭議中開展穿透式監(jiān)督工作。平臺應(yīng)以爭議化解中各部門匯總數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，根據(jù)辦案需要，嵌入分類監(jiān)督模型，破解基層行政檢察業(yè)務(wù)量少、監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)難等問題。如針對行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件，從行政機關(guān)申請、法院受理、審理、執(zhí)行各個階段中，梳理超期或未申請強制執(zhí)行、法院受理超期、終結(jié)本次執(zhí)行不當?shù)缺O(jiān)督點，構(gòu)建行政非訴執(zhí)行監(jiān)督模型；針對行政違法行為監(jiān)督案件，建立不同行業(yè)或領(lǐng)域的類案監(jiān)督模型，對獲取的案件信息進行自動分類和分析研判，開展穿透式監(jiān)督。
（翁寒屏 作者單位：浙江省浦江縣人民檢察院）
編輯：張怡時
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