中央黨校（國家行政學院）一級教授、中國法學會常務理事兼學術委員會委員、最高人民法院系特邀咨詢員和案例指導工作委員會委員、最高人民檢察院專家咨詢委員胡建淼在10月10日舉行的“數據治理與隱私保護”高端研討會暨網絡空間治理與數字經濟法治（長三角）研究基地啟動儀式上發(fā)表題為《數據平臺上公權與私權的平衡》的主旨演講。演講內容如下：

對數據治理和隱私保護，我們需要平衡幾個關系，我要講的是平衡公權與私權的關系。

公權和私權這個概念不需要解釋。國家的權力與公民、法人、其他組織的權利，兩者之間是什么樣的關系？在研究中發(fā)現，人類經歷著從只有私權到只有公權，然后又過渡到公權同私權并存。公權和私權并存的狀態(tài)下，有的國家公權高于私權，有的國家私權高于公權。在原始狀態(tài)，原始人打了獵，獵物就是他的。雖然沒有法律，也承認他有私權，這個時候沒有公權。國家產生以后，最早的國家都是專制國家，國家產生以后有了公權，私權被吞食了。秦始皇時代，普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣。老百姓有私權嗎？所有的財產連生命都是屬于王權私有產品，大臣也是王權的私有產品，君要臣死臣不得不死，沒有私權，只有公權。資產階級革命后公權與私權的關系發(fā)生變化，公權與私權是并存的。公權同私權不再是強權的關系，而變成是法律關系，用法律調整到底哪些是屬于公權，哪些屬于私權，哪些事情國家可以干預，哪些事情是私人的權利，不能干預，這就涉及問題的關鍵。一類國家只強調私權高于公權，只講私有財產神圣不可侵犯，公共利益也必須讓步，堅持私權高于公權。有的國家強調公權高于私權，主要是為了國家公共利益，私人權利都要讓路的。

中國發(fā)展的路徑是從強調公權高于私權、一切為公，逐漸過渡到重視私權、公權同私權的平等，其中一個表現是2004年憲法的修改，規(guī)定公共財產神圣不可侵犯的同時強調公民私有財產受到法律保護?，F在還有一個好的跡象，不少法律、司法解釋開始強調私權優(yōu)先。比如民法典規(guī)定，民事主體既承擔民事責任、行政責任、刑事責任，但財產不夠抵償的，首先保證民事責任。刑法也有相關規(guī)定。

在數據平臺上，公權同私權的關系依然存在，這個關系同往常的關系會有所不同，數據平臺上公權同私權的關系特點有四個，一是直接性，二是廣泛性，三是互動性，四是易控性。直接性，如審批國家項目，原來要到跨地域來審批，現在可以通過網絡直接操作。廣泛性，私權同公權的關聯，方方面面都在數據平臺出現了?；有裕珯鄬λ綑喾矫嬉私?、處理和私權對公權申請是互動的。易控性，容易控制，特別是公權容易控制私權，因為掌握了用戶的數據。我們要研究很多的問題，第一個問題是數字所有權到底歸誰？數字的所有權同傳統的財產所有權不同，所有權還是存在的，一部分是屬于國家的，一部分是屬于數據公司的，還有一部分依然是我個人的，這個界限值得研究。（胡建淼）