食品安全關(guān)系人民生命健康、關(guān)乎國(guó)計(jì)民生?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)食品安全法》于2009年頒布實(shí)施，2015年進(jìn)行全面修訂，為促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展、保障人民群眾食品安全、推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

2025年5月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、上海、江西、河南、廣西、甘肅等6個(gè)省份，對(duì)食品安全法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹實(shí)施食品安全法，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系日益完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品安全執(zhí)法取得積極成效，食品安全社會(huì)共治穩(wěn)步發(fā)展。同時(shí)檢查也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前仍面臨食品安全全鏈條監(jiān)管責(zé)任有待加強(qiáng)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和檢驗(yàn)?zāi)芰τ写嵘⑿聵I(yè)態(tài)食品安全風(fēng)險(xiǎn)不斷出現(xiàn)等問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

凝聚食品安全全鏈條工作合力

走進(jìn)上海嘉里食品工業(yè)有限公司的生產(chǎn)車間，只見(jiàn)食用油灌裝生產(chǎn)線有序運(yùn)轉(zhuǎn)。檢查組詳細(xì)察看產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，隨機(jī)拿起一桶油，掃描二維碼，原料來(lái)源、生產(chǎn)批次、檢驗(yàn)報(bào)告等信息一目了然?！拔覀兘⒘烁采w全流程的追溯體系，讓每批產(chǎn)品都有自己的‘身份證’?！痹摴矩?fù)責(zé)人介紹，通過(guò)倉(cāng)儲(chǔ)管理系統(tǒng)和產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究”。這套系統(tǒng)的建立，得益于市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等多部門(mén)數(shù)據(jù)的打通與共享。

在廣西壯族自治區(qū)南寧威耀集采集配供應(yīng)鏈管理有限公司五象配送基地，印著“學(xué)校食材集采集配”的冷藏車不時(shí)駛過(guò)。近年來(lái)，南寧市嚴(yán)審配送單位、供應(yīng)商資質(zhì)，在全市推行學(xué)校食材集采集配。五象配送基地負(fù)責(zé)人向檢查組介紹：“我們按嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)程序?qū)嵭腥湕l檢測(cè)溯源；從供應(yīng)商備貨到駕駛員運(yùn)輸，全部接入監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)督，確保送到學(xué)校的食材新鮮安全?！?/p>

針對(duì)油茶這一地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，江西省出臺(tái)《江西省山茶油發(fā)展條例》，明確從種植、加工到銷售各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)與責(zé)任。在江西省宜春市青龍高科油茶食育實(shí)踐基地，檢查組看到，通過(guò)數(shù)字化展示、互動(dòng)體驗(yàn)等方式，消費(fèi)者可以直觀了解茶油的生產(chǎn)過(guò)程。這種“立法+科普”的模式，既規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也為地方特色食品的全鏈條治理提供了新思路。

然而，檢查中發(fā)現(xiàn)，仍存在部分領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任銜接不夠緊密、基層監(jiān)管資源較為分散、跨部門(mén)信息共享機(jī)制尚未完全暢通等問(wèn)題。對(duì)此，檢查組建議：應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)間的信息共享和互聯(lián)互通，建立健全協(xié)同監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管的無(wú)縫銜接；進(jìn)一步健全食品安全問(wèn)題定期通報(bào)制度，加強(qiáng)應(yīng)急處置協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力；整合現(xiàn)有部門(mén)的食品安全信息監(jiān)管系統(tǒng)并推動(dòng)數(shù)字化升級(jí)，形成對(duì)食品從生產(chǎn)到銷售全鏈條信息的智慧監(jiān)管。

強(qiáng)化對(duì)新業(yè)態(tài)食品的安全監(jiān)管

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮配送、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給食品安全監(jiān)管帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)食品安全的監(jiān)管力度，成為檢查組重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。

“對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品目前是如何監(jiān)管的？”5月13日，執(zhí)法檢查組在江西省南昌市召開(kāi)座談會(huì)，執(zhí)法檢查組成員、全國(guó)人大教科文衛(wèi)委委員馬旭問(wèn)。

江西省相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，近年來(lái)，江西省對(duì)全省24萬(wàn)家入網(wǎng)商戶進(jìn)行全面排查和線上監(jiān)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)交互和比對(duì)，有效阻擋“幽靈外賣”進(jìn)入平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)，對(duì)外賣平臺(tái)開(kāi)展行政約談，并加強(qiáng)直播電商廣告監(jiān)管。

“外賣商家的資質(zhì)怎么審核？”“通過(guò)哪些方式加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管？”7月2日，在上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么），檢查組發(fā)問(wèn)。公司相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)演示“餓安食”智能監(jiān)管系統(tǒng)：人工智能自動(dòng)識(shí)別證照信息，加之人工復(fù)核；推行“明廚亮灶”，消費(fèi)者可實(shí)時(shí)查看后廚操作；建立騎手“隨手拍”機(jī)制，鼓勵(lì)配送員發(fā)現(xiàn)食品安全隱患即時(shí)上報(bào)。

食品安全法對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品交易行為作出相關(guān)規(guī)定。檢查組發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中仍存在監(jiān)管手段較落后、相關(guān)規(guī)定措施不夠配套、消費(fèi)者權(quán)益保障有待加強(qiáng)等問(wèn)題。

對(duì)此，檢查組建議：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，分別制定并落實(shí)主體責(zé)任監(jiān)管規(guī)定，推動(dòng)信息技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)線上線下智慧化一體化監(jiān)管；建立全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)數(shù)據(jù)比對(duì)機(jī)制，提升政府?dāng)?shù)據(jù)動(dòng)態(tài)推送能力，便于第三方平臺(tái)及時(shí)掌握商戶資質(zhì)情況；壓實(shí)第三方平臺(tái)審核責(zé)任，明確監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)處置要求，加大對(duì)平臺(tái)違規(guī)行為的處罰力度，并進(jìn)一步規(guī)范無(wú)堂食外賣等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)。

鞏固食品安全社會(huì)共治格局

食品安全涉及種植、生產(chǎn)、加工、流通、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量形成治理合力，以多元主體參與的治理網(wǎng)絡(luò)與治理結(jié)構(gòu)保障食品安全。

7月17日一早，檢查組來(lái)到黑龍江省哈爾濱市紅專街早市。一名攤主將“食品攤位卡”掛在自家蔬菜攤的顯眼處，卡片上健康證、進(jìn)貨憑證等信息一目了然。市場(chǎng)監(jiān)管人員手持檢測(cè)儀，隨機(jī)對(duì)蔬菜進(jìn)行農(nóng)殘快篩。一名顧客認(rèn)真查看“食品攤位卡”的信息：“亮出這些信息，讓我們買得明白、吃得放心?！?/p>

從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，從單向監(jiān)管到多元互動(dòng)，社會(huì)共治的理念催生出豐富的基層實(shí)踐。

在甘肅省蘭州市一些社區(qū)，“食品安全義務(wù)監(jiān)督員”隊(duì)伍中活躍著退休教師、熱心市民的身影。在河南，多家企業(yè)的產(chǎn)品包裝上，清晰的溯源碼方便消費(fèi)者監(jiān)督。多地涉及食品安全的立法和政策制定過(guò)程中，人大代表、專家學(xué)者、行業(yè)代表和普通市民的聲音通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)等渠道被充分傾聽(tīng)。

“法律的生命力在于實(shí)施，而實(shí)施的基礎(chǔ)在于全社會(huì)食品安全法治意識(shí)的普遍樹(shù)立和共治實(shí)踐的蓬勃開(kāi)展?！睓z查組表示，當(dāng)政府監(jiān)管、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自律和公眾監(jiān)督緊密結(jié)合，社會(huì)公眾成為關(guān)心食品安全、參與食品安全治理的積極行動(dòng)者，就能共同編織起一張更加嚴(yán)密、更有效率的食品安全防護(hù)網(wǎng)，真正筑牢從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，共同守護(hù)好“舌尖上的安全”。(倪弋)