保障學(xué)生“舌尖上的安全”，要靠全鏈條系統(tǒng)守護(hù)、持之以恒，需要全面壓實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，切實(shí)壓緊各方管理責(zé)任，進(jìn)一步健全校園食品安全全鏈條防控風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制

目前我國采用食堂供餐的中小學(xué)校16.73萬所，占比約七成，校園餐安全關(guān)乎師生身體健康和生命安全，是食品安全工作的重中之重。

我國高度重視校園供餐安全，采取一系列措施加強(qiáng)監(jiān)管和整治。但校園餐具有供餐體量巨大、經(jīng)營形式多樣、責(zé)任主體多元等特點(diǎn)，管理難度相對(duì)較大。

記者近期采訪發(fā)現(xiàn)，校園餐風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中在校長陪餐制形同虛設(shè)等學(xué)校主體責(zé)任缺位，以及多方監(jiān)管可能出現(xiàn)“縫隙”等。根除校園餐安全隱患，讓校園餐更放心，亟待壓實(shí)各方責(zé)任，健全監(jiān)管體系。

防止學(xué)校主體責(zé)任旁落

學(xué)校對(duì)校園食品安全負(fù)主體責(zé)任，校（園）長是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人。

今年1月，國務(wù)院食安辦、教育部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)校園食品安全工作的通知》（下稱《通知》）明確，落實(shí)校長（園長）負(fù)責(zé)制?！锻ㄖ芬?，學(xué)校校長（園長）應(yīng)切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，將食品安全工作列入學(xué)校重要議事內(nèi)容，定期組織召開會(huì)議研究部署，建立完善校長陪餐制等學(xué)校食品安全機(jī)制體制和膳食委員會(huì)等學(xué)校食品安全管理機(jī)構(gòu)，做好食品安全隱患排查治理“月調(diào)度”工作。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前仍有個(gè)別校長對(duì)校園食品安全第一責(zé)任人的職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，未建立健全相關(guān)責(zé)任體系。

一些學(xué)校校長陪餐制度形同虛設(shè)。有校長說，有的校長陪餐次數(shù)少，甚至一學(xué)期陪不了一次；有的校長或安排他人代其陪餐，或填寫虛假陪餐記錄應(yīng)付上級(jí)，日常監(jiān)管及陪餐制流于形式。有的學(xué)校食堂領(lǐng)導(dǎo)輪流陪餐記錄半年不更新，還有中學(xué)曾出現(xiàn)學(xué)生低配、教職工高配的“一校兩餐”情況。

部分學(xué)校履行食品安全相關(guān)責(zé)任不夠到位。今年2月，國家市場監(jiān)督管理總局公布《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，要求單位食堂、承包經(jīng)營企業(yè)、供餐單位應(yīng)當(dāng)依法配備食品安全員，同時(shí)，每餐次平均用餐人數(shù)300人以上的幼兒園食堂、每餐次平均用餐人數(shù)500人以上的學(xué)校食堂等還應(yīng)當(dāng)配備食品安全總監(jiān)。

但有教師反映，食堂存在監(jiān)管人員身兼數(shù)職的情況，比如既是副校長承擔(dān)行政管理工作，又是任課老師需要完成一線教學(xué)任務(wù)，還兼任后勤主任負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)后勤事務(wù)等，多重角色疊加導(dǎo)致履職精力、時(shí)間有限，需要給監(jiān)管人員創(chuàng)造良好的履職環(huán)境。

有的地方學(xué)生餐外包后放松監(jiān)管，容易滋生風(fēng)險(xiǎn)。比如媒體曾報(bào)道福州多所學(xué)校學(xué)生餐被中標(biāo)企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包給第三方，擠壓餐品質(zhì)量和安全，又如河南某中學(xué)學(xué)生曾因食用變質(zhì)外包餐食出現(xiàn)集體嘔吐等，都反映出學(xué)校需要切實(shí)履行主體責(zé)任，嚴(yán)格承包經(jīng)營行為管理，避免管理制度流于形式。

堵住監(jiān)管“縫隙”

學(xué)校主體責(zé)任之外，校園食品安全還涉及多方管理責(zé)任，如屬地管理責(zé)任、教育行政部門管理責(zé)任、市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任等，需進(jìn)一步加強(qiáng)部門協(xié)作，筑牢校園食品安全的立體防線。

有一線教育工作人員告訴記者，校園食品安全的現(xiàn)有監(jiān)管體制往往將重點(diǎn)放在校園餐成品，對(duì)食品原料的進(jìn)貨查驗(yàn)與儲(chǔ)存、餐具的清洗消毒、飯菜的加工管控、后廚的環(huán)境衛(wèi)生等環(huán)節(jié)和過程，監(jiān)管力度尚顯不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，導(dǎo)致滋生風(fēng)險(xiǎn)隱患。

有受訪學(xué)校負(fù)責(zé)人表示，相關(guān)環(huán)節(jié)和過程的監(jiān)管涉及多個(gè)部門，一旦出現(xiàn)職責(zé)劃分不夠清晰、協(xié)同機(jī)制不夠順暢的情況，看似嚴(yán)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)就可能出現(xiàn)“縫隙”，需要形成環(huán)環(huán)緊扣的監(jiān)管合力。

校園食品安全涉及采購、儲(chǔ)存、加工、配送、供餐等多個(gè)環(huán)節(jié)，鏈條上任何一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管松懈，都可能出現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)。比如，個(gè)別地方教育行政部門審核學(xué)校食堂承辦情況時(shí)，僅看書面審核材料，缺乏實(shí)際動(dòng)態(tài)監(jiān)管，容易導(dǎo)致魚龍混雜的企業(yè)進(jìn)入學(xué)校。

全鏈條系統(tǒng)守護(hù)

保障學(xué)生“舌尖上的安全”，不能靠單一環(huán)節(jié)突擊發(fā)力，而是全鏈條的系統(tǒng)守護(hù)、持之以恒，在食材采購的嚴(yán)格把關(guān)、加工制作的規(guī)范操作、日常監(jiān)管的嚴(yán)密把控、應(yīng)急處置的快速響應(yīng)等方面不斷優(yōu)化、完善。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，達(dá)成長效防治。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海建議，壓實(shí)從食材采購、加工制作到配送服務(wù)的全鏈條責(zé)任體系，重點(diǎn)強(qiáng)化校長第一責(zé)任人意識(shí)，把陪餐落實(shí)到每頓校園餐。嚴(yán)格執(zhí)行新出臺(tái)的《校園配餐服務(wù)企業(yè)管理指南》，建立規(guī)范化管理細(xì)則，以制度規(guī)范達(dá)成長效防治。

納入績效考核，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任。有專家建議，將校園餐監(jiān)管成效納入相關(guān)部門的績效考核體系，設(shè)置食品安全事故發(fā)生率、食材抽檢合格率、學(xué)生家長滿意度等考核指標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任落地。

技術(shù)賦能監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)智慧防控。探索推行食材驗(yàn)收及入庫出庫、儲(chǔ)存保管、加工烹飪、餐食分發(fā)、師生就餐等學(xué)校食堂全鏈條無死角實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”與當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，做到數(shù)據(jù)互通、視頻共享、閉環(huán)管理。推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+AI”“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)”等技術(shù)，打造具有自動(dòng)化晨檢、庫房傳感器監(jiān)控、智能識(shí)別留樣、有害生物AI識(shí)別和防治、人員數(shù)字場景培訓(xùn)、學(xué)校食材數(shù)字化追溯管理等功能的食品安全全智能管理食堂。

健全社會(huì)參與的監(jiān)督機(jī)制。一方面，學(xué)校應(yīng)建立完善家長委員會(huì)或膳食委員會(huì)、學(xué)生會(huì)代表等參與學(xué)校食堂食品安全檢查的制度，明確檢查內(nèi)容和頻次，通過舉辦師生座談會(huì)、食堂和校外供餐單位開放日、家長陪餐、學(xué)生幫廚等活動(dòng)，加大學(xué)校食堂食品安全管理社會(huì)參與力度。另一方面，推動(dòng)建立食品安全監(jiān)督員和社會(huì)監(jiān)督員制度，聘請老師、學(xué)生、學(xué)校退休干部職工擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，邀請“兩代表一委員”、新聞媒體等作為社會(huì)監(jiān)督員，參與學(xué)校食堂日常巡查和檢查，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。（白麗萍 吳曉穎）