日前召開的中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，要聚焦重點難點，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動落后產(chǎn)能有序退出。在政策號召下，汽車、光伏、水泥、工程機械等行業(yè)已開始行動，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減產(chǎn)等方式“反內(nèi)卷”。

行業(yè)企業(yè)積極響應

“當前，我國工業(yè)領(lǐng)域供需失衡壓力較大，表現(xiàn)為產(chǎn)能利用率與價格體系雙重承壓。截至2025年4月份，PPI已連續(xù)31個月同比負增長。從產(chǎn)能利用率看，工業(yè)產(chǎn)能利用率從2021年三季度的77.7%持續(xù)回落至2025年一季度的75.1%。其中，非金屬礦物制品、汽車制造業(yè)等行業(yè)產(chǎn)能利用率今年一季度分別降至60.9%和71.9%，設(shè)備閑置與產(chǎn)能沉淀問題突出?！鄙耆f宏源首席經(jīng)濟學家趙偉說，量價指標的持續(xù)背離表明，我國工業(yè)部門存在階段性供需失衡問題，或需通過市場化出清、技術(shù)迭代等多維政策組合破解。

同時，趙偉表示，近年來，地方政府招商集中在相同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和“大項目”“大企業(yè)”“全產(chǎn)業(yè)鏈”上，也一定程度上助推“內(nèi)卷式”競爭。

在此背景下，政策層面整治“內(nèi)卷式”競爭持續(xù)加碼。從去年7月30日中共中央政治局會議首次提出防止“內(nèi)卷式”惡性競爭，到今年《政府工作報告》首次將綜合整治“內(nèi)卷式”競爭納入關(guān)鍵任務(wù)，再到近期新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》完善治理平臺“內(nèi)卷式”競爭規(guī)定，整治“內(nèi)卷式”競爭已納入法律規(guī)制范疇。

相關(guān)部委、行業(yè)、企業(yè)等也在積極跟進。5月19日，國家市場監(jiān)管總局推出10項措施整治“內(nèi)卷式”競爭。針對內(nèi)卷比較嚴重的光伏、電池和汽車行業(yè)提出“制修訂光伏、電池、新能源汽車等領(lǐng)域國家標準”。

日前，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布了《關(guān)于維護公平競爭秩序，促進行業(yè)健康發(fā)展的倡議》。中國汽車技術(shù)研究中心有限公司黨委書記、董事長安鐵成認為，當前我國汽車產(chǎn)業(yè)正處于電動化、智能化、低碳化、國際化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，需要全行業(yè)協(xié)同推進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，才有望實現(xiàn)我國汽車產(chǎn)業(yè)的煥新升級和國際引領(lǐng)。

在安鐵成看來，“內(nèi)卷式”競爭可能導致經(jīng)營惡化，破壞創(chuàng)新投入可持續(xù)性甚至引發(fā)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量下滑，長此以往將誘發(fā)企業(yè)經(jīng)營和品牌危機。

今年5月份，中國工程機械工業(yè)協(xié)會提到工程機械行業(yè)當前面臨“內(nèi)卷式”競爭問題，呼吁全行業(yè)應充分認清形勢，統(tǒng)一認識，下定決心，采取有效行動遏制“內(nèi)卷式”競爭的蔓延和加劇。

7月1日，中國水泥協(xié)會發(fā)布《關(guān)于進一步推動水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長”高質(zhì)量發(fā)展工作的意見》，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步推動水泥行業(yè)“反內(nèi)卷”“穩(wěn)增長”。

日前，國內(nèi)頭部光伏玻璃企業(yè)已宣布自7月份起集體減產(chǎn)30%，以緩解行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

業(yè)內(nèi)專家表示，與此前淘汰水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)行業(yè)落后產(chǎn)能不同，此次“反內(nèi)卷”聚焦領(lǐng)域從傳統(tǒng)重工業(yè)單極轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)與新興行業(yè)雙軌。

領(lǐng)悟時代數(shù)字研究院首席研究員唐樹源對記者表示，2015年提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要聚焦鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，目標是通過去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿釋放生產(chǎn)要素，推動低端產(chǎn)能出清。此次“反內(nèi)卷”既涉及新能源汽車等新興行業(yè)，也涵蓋鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，主要源于部分行業(yè)“價格戰(zhàn)”和地方重復建設(shè)，導致工業(yè)品價格下行和產(chǎn)能過剩，目標更側(cè)重于創(chuàng)新驅(qū)動和綠色轉(zhuǎn)型，強調(diào)通過技術(shù)升級、行業(yè)自律和市場機制優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

“部分行業(yè)減產(chǎn)能力度相對溫和，注重平穩(wěn)過渡，疊加降庫、新舊產(chǎn)能更替適當增加減產(chǎn)量，避免對行業(yè)造成過大沖擊?！甭”娰Y訊光伏玻璃行業(yè)分析師高玲說。

趙偉認為，此次“反內(nèi)卷”將技術(shù)升級與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型作為核心，推動粗放式去產(chǎn)能向精細化治理轉(zhuǎn)型。此外，從政策層面看，或更注重因地制宜與區(qū)域協(xié)同，將“破除地方保護、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場”作為核心任務(wù)，強調(diào)區(qū)域協(xié)同治理，通過全國統(tǒng)籌規(guī)劃引導地方政府摒棄重復建設(shè)與無序競爭，構(gòu)建差異化、互補型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

國盛證券首席經(jīng)濟學家熊園表示，“反內(nèi)卷”并非簡單去產(chǎn)能，而是一攬子組合拳，旨在穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，同時更注重建立長效機制尤其是突出法治化，比如新修訂的《中華人民共和國反不正當競爭法》以及《公平競爭審查條例實施辦法》《關(guān)于完善市場準入制度的意見》等制度文件都有明確要求。此外，“反內(nèi)卷”要更注重協(xié)同效應，政府部門、行業(yè)協(xié)會、相關(guān)企業(yè)有望通力合作。

標本兼治化解矛盾

“內(nèi)卷式”競爭成因復雜，綜合整治需要遵循經(jīng)濟規(guī)律，匯集各方力量，多管齊下，并非一日之功。

針對綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，國家發(fā)展改革委政策研究室副主任、委新聞發(fā)言人李超在5月份新聞發(fā)布會上介紹，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，針對問題癥結(jié)，因業(yè)施策、對癥下藥，標本兼治化解重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和提質(zhì)升級。

“參考2015年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革經(jīng)驗，改革后石油石化、鋼鐵、煤炭、有色金屬、建筑材料等相關(guān)行業(yè)平均產(chǎn)能利用率、PPI和ROA（資產(chǎn)收益率）均有明顯改善?！壁w偉分析說，2016年底，相關(guān)行業(yè)平均產(chǎn)能利用率明顯低于總工業(yè)產(chǎn)能利用率73.8%；2017年、2018年二者產(chǎn)能利用率差距逐漸縮小，2019年一季度相關(guān)行業(yè)平均產(chǎn)能利用率達到74.5%。2017年、2018年相關(guān)行業(yè)PPI同比增速明顯高于全行業(yè)PPI，也體現(xiàn)出“去產(chǎn)能”對行業(yè)價格的支撐作用。產(chǎn)能利用率和PPI提升推動相關(guān)行業(yè)收益率改善。2017年、2018年，相關(guān)行業(yè)ROA較2015年平均提升超1%。其中，鋼鐵行業(yè)ROA平均提升8.8%。

談及如何進一步加強行業(yè)自律、推動生態(tài)重塑，趙偉表示，政策端，要推動法規(guī)細化與監(jiān)管升級，包括明確“低價傾銷”等認定標準，地方政府政績考核或可引入“產(chǎn)業(yè)協(xié)同度”指標，促使政府職能從“招商”轉(zhuǎn)向“營商”。行業(yè)層面，可加強自律機制與產(chǎn)業(yè)鏈共治。企業(yè)端，需加強技術(shù)創(chuàng)新與差異化競爭，比如由龍頭企業(yè)牽頭建立技術(shù)聯(lián)盟，推動研發(fā)投入占比提升；中小企業(yè)或可聚焦細分市場，避免同質(zhì)化競爭。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒表示，要根據(jù)不同行業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，分類施策進行供給側(cè)引導，并加大對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言，提高技術(shù)標準，嚴控新增產(chǎn)能，鼓勵企業(yè)進行錯峰生產(chǎn)或自愿減產(chǎn)。對于新興產(chǎn)業(yè)而言，技術(shù)迭代速度快，天然易產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性供需矛盾，不宜采取一刀切的行政干預；應提高對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，幫助企業(yè)突破技術(shù)周期，才能激發(fā)增量需求，同時支持行業(yè)進行并購重組，暢通市場化退出機制，給予更多時間和空間。