◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

從生活中隨處可見(jiàn)的“共享單車(chē)”“共享充電寶”，到悄然興起的“共享菜園”，共享模式在各領(lǐng)域的實(shí)踐不斷刷新。當(dāng)“共享”遇上“低空經(jīng)濟(jì)”，會(huì)碰撞出怎樣的火花？

▲4月10日，武漢曇華林步行街，商家用“DJ1”柜子出租大疆 DJI 無(wú)人機(jī)。 CFP

近日，多地出現(xiàn)“共享無(wú)人機(jī)”。“掃碼即可取用，像租借充電寶一樣簡(jiǎn)單。”旅行愛(ài)好者趙奇（化名）告訴《法人》記者。她剛在江蘇南京體驗(yàn)了一次租用無(wú)人機(jī)航拍?！帮w了20分鐘，花費(fèi)60元?！北憬莸淖庥梅绞?，親民的租賃費(fèi)用，讓更多人實(shí)現(xiàn)了航拍自由。但是，也有一些新手對(duì)操作技術(shù)和安全性表示擔(dān)憂(yōu)。

掃碼即飛 讓更多人觸手可及

趙奇告訴記者，租用無(wú)人機(jī)的押金是1500元，達(dá)到信用積分條件可以免押金。一架無(wú)人機(jī)持續(xù)飛行時(shí)間約20分鐘，每分鐘價(jià)格3元，機(jī)柜內(nèi)有充電口可以自行充電。記者了解到，也有無(wú)人機(jī)按每分鐘2元、19.9元15分鐘、39.9元30分鐘，普遍比較平價(jià)。在山東青島，共享無(wú)人機(jī)也成為城市文旅消費(fèi)的新亮點(diǎn)。游客表示，租無(wú)人機(jī)直接就能拍全景，解鎖了旅游拍照“新視角”。一些共享無(wú)人機(jī)柜投放企業(yè)表示，后續(xù)將根據(jù)需求增加投放。

記者了解到，目前在遼寧大連、云南昆明、湖北武漢、江蘇無(wú)錫、山東青島等地投放共享無(wú)人機(jī)的企業(yè)主要是一些科技企業(yè)，如2015年成立的普宙科技，是擁有全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)能力的企業(yè)。2022年，與武漢東湖高新區(qū)攜手開(kāi)啟全國(guó)首個(gè)“共享無(wú)人機(jī)”聯(lián)合試點(diǎn)工程。今年4月，云鑫眾通用航空聯(lián)合昆明紅云街道低空應(yīng)用實(shí)踐站,在昆明主城區(qū)投放了首批共享無(wú)人機(jī)。而在山東菏澤、濟(jì)南的共享無(wú)人機(jī)項(xiàng)目均采用了大疆的設(shè)備。

“無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平持續(xù)提升，催生無(wú)人機(jī)駕駛員執(zhí)照的考試潮，低空旅游刺激了對(duì)低空飛行員、地勤服務(wù)等崗位的新需求。同時(shí)，城市空中出行和低空運(yùn)動(dòng)漸成文旅消費(fèi)新熱潮，對(duì)于拓展新的消費(fèi)場(chǎng)景、激發(fā)消費(fèi)者的支付意愿有顯著作用?！焙贝髮W(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)程時(shí)雄告訴記者。

對(duì)共享無(wú)人機(jī)的發(fā)展前景，安徽中鑫航科技發(fā)展有限公司技術(shù)總監(jiān)秦大偉認(rèn)為：“共享無(wú)人機(jī)是一種比較新穎的商業(yè)模式，它的商業(yè)價(jià)值還是很好的。隨著大眾對(duì)無(wú)人機(jī)的了解更多，接受程度更高，相信有越來(lái)越多的人喜歡。這類(lèi)模式拋開(kāi)新穎、創(chuàng)新等因素，考慮的就是其功能性是否能滿(mǎn)足大眾越來(lái)越高的需求，要能跟得上需求或者引領(lǐng)需求的發(fā)展模式，才能長(zhǎng)盛不衰。當(dāng)然，也有業(yè)內(nèi)人士建議謹(jǐn)慎投資。”

當(dāng)越來(lái)越多的無(wú)人機(jī)出現(xiàn)在低空，如何有序管理？新手飛行如何避免安全問(wèn)題？據(jù)了解，當(dāng)前，在景區(qū)投放的無(wú)人機(jī)多為小型無(wú)人機(jī)，支持自動(dòng)返航、智能避障等功能。

記者了解到，共享無(wú)人機(jī)除了投放在景區(qū)的無(wú)人機(jī)柜，還可以通過(guò)在線(xiàn)小程序申請(qǐng)。線(xiàn)上平臺(tái)機(jī)型更豐富，通過(guò)郵寄方式傳遞。在一款無(wú)人機(jī)租賃小程序上，記者看到20幾種不同型號(hào)的無(wú)人機(jī)，每天的租用價(jià)格從20幾元起，根據(jù)租期長(zhǎng)短有不同的折扣。

記者從無(wú)人機(jī)租賃平臺(tái)工作人員處得知，租用無(wú)人機(jī)不需要提供任何身份證明和資質(zhì)要求。對(duì)于新手飛行是否有安全隱患的問(wèn)題，工作人員稱(chēng)，目前設(shè)備都是消費(fèi)級(jí)的，不用證書(shū)，如果需要免押金可以通過(guò)支付寶下單，芝麻信用分達(dá)到一定分?jǐn)?shù)即可免押金。隨即，該工作人員向記者介紹了一款無(wú)人機(jī)，并提醒說(shuō)，首次使用應(yīng)先在空曠地方試飛，飛行后選擇人少的地方降落。

共享模式 面臨合規(guī)挑戰(zhàn)

隨著多地景區(qū)投放共享無(wú)人機(jī)，消費(fèi)者在體驗(yàn)過(guò)后不免擔(dān)憂(yōu)，怎么飛才安全？

共享模式下，“即租即用”的特性，對(duì)現(xiàn)有無(wú)人機(jī)監(jiān)管框架提出了挑戰(zhàn)。從用戶(hù)身份與操作資質(zhì)管理復(fù)雜方面，北京觀(guān)韜（杭州）律師事務(wù)所執(zhí)委會(huì)主任麻侃分析認(rèn)為：“共享無(wú)人機(jī)面向公眾開(kāi)放，用戶(hù)群體廣泛且流動(dòng)性強(qiáng)，難以確保每位用戶(hù)具備合法的無(wú)人機(jī)操作資質(zhì)。此外，空域使用審批難度加大。低空空域管理審批流程繁瑣，而共享無(wú)人機(jī)隨機(jī)性高、飛行地點(diǎn)分散，難以統(tǒng)一納入現(xiàn)有空域申請(qǐng)流程。試點(diǎn)開(kāi)放的空域范圍有限，難以滿(mǎn)足共享無(wú)人機(jī)的靈活需求?！?/p>

2024年1月1日起施行的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》要求，無(wú)人機(jī)操作需遵守分類(lèi)管理和實(shí)名登記要求，但共享模式下，平臺(tái)難以實(shí)時(shí)驗(yàn)證用戶(hù)是否持有相關(guān)證照或是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。記者查詢(xún)發(fā)現(xiàn)，根據(jù)上述條例規(guī)定，無(wú)人駕駛航空器按照性能指標(biāo)分為微型、輕型、小型、中型和大型。管制空域范圍以外的空域?yàn)槲⑿?、輕型、小型無(wú)人駕駛航空器的適飛空域。秦大偉告訴記者：“重量不超過(guò)250克的無(wú)人機(jī)屬于微型無(wú)人機(jī)，不需要考證，不需要申請(qǐng)空域?！边@類(lèi)無(wú)人機(jī)在生產(chǎn)時(shí)，廠(chǎng)家一般會(huì)在螺旋槳周?chē)由媳Ｗo(hù)圈，且因機(jī)型小，傷害性也小，幾乎不會(huì)劃破皮膚。

“黑飛”與違規(guī)操作頻發(fā)也是一個(gè)監(jiān)管挑戰(zhàn)。共享無(wú)人機(jī)用戶(hù)可能未經(jīng)許可擅自飛入禁飛區(qū)（如機(jī)場(chǎng)附近、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)）或超視距飛行。根據(jù)民航局統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管低空空域的動(dòng)態(tài)性難度極大。

共享無(wú)人機(jī)在航拍、測(cè)繪等場(chǎng)景中可能采集地理位置、圖像視頻等敏感數(shù)據(jù)，涉及個(gè)人隱私或國(guó)家安全?！吨腥A人民共和國(guó)測(cè)繪法》要求，測(cè)繪活動(dòng)需持證進(jìn)行，但普通用戶(hù)可能無(wú)意間違規(guī)采集高精度地理信息，增加數(shù)據(jù)泄露或?yàn)E用風(fēng)險(xiǎn)。

“低空經(jīng)濟(jì)涉及民航局、軍方、公安、地方政府等多部門(mén)，共享無(wú)人機(jī)需跨部門(mén)協(xié)調(diào)，但職責(zé)劃分不清、審批流程復(fù)雜、缺乏統(tǒng)一的信息共享平臺(tái)，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下?！甭橘┍硎?。

權(quán)利共享 責(zé)任如何認(rèn)定

去年12月24日，江西省公安廳機(jī)場(chǎng)公安局民警在工作中發(fā)現(xiàn)，南昌昌北國(guó)際機(jī)場(chǎng)跑道外西側(cè)390米處上空有無(wú)人機(jī)正在違法飛行。經(jīng)查，一男子租用了一臺(tái)非法解禁無(wú)人機(jī)，在未實(shí)名登記、未經(jīng)審批的情況下，操作無(wú)人機(jī)在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)內(nèi)違法飛行。根據(jù)《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》相關(guān)規(guī)定，給予該男子罰款的行政處罰。

共享無(wú)人機(jī)用戶(hù)違規(guī)操作，如“黑飛”、侵犯隱私等，責(zé)任如何界定？麻侃結(jié)合具體場(chǎng)景和法律規(guī)定分析認(rèn)為：用戶(hù)擅自飛入禁飛區(qū)或未按規(guī)定申請(qǐng)空域，違反《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，可能面臨行政處罰（如罰款）或刑事責(zé)任（如危害公共安全罪）。若平臺(tái)未盡到合理的管理義務(wù)（如未驗(yàn)證用戶(hù)資質(zhì)、未提供禁飛區(qū)信息），可能承擔(dān)連帶責(zé)任。2024年1月1日起施行的《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》要求，運(yùn)營(yíng)企業(yè)確保飛行活動(dòng)合規(guī)。 

如果用戶(hù)在使用共享無(wú)人機(jī)過(guò)程中，擅自拍攝他人隱私，違反《中華人民共和國(guó)民法典》關(guān)于隱私權(quán)和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，可能需承擔(dān)民事賠償責(zé)任，嚴(yán)重者可能觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》（如非法獲取個(gè)人信息罪）。平臺(tái)若未對(duì)用戶(hù)進(jìn)行隱私保護(hù)教育或未限制無(wú)人機(jī)拍攝功能，可能被認(rèn)定為未盡到管理義務(wù)，承擔(dān)一定責(zé)任。

麻侃認(rèn)為：“應(yīng)根據(jù)用戶(hù)和平臺(tái)的過(guò)錯(cuò)程度分配責(zé)任。用戶(hù)故意違規(guī)負(fù)主要責(zé)任，平臺(tái)疏忽管理負(fù)次要責(zé)任。平臺(tái)需通過(guò)技術(shù)手段（如地理圍欄、實(shí)時(shí)監(jiān)控）降低違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，否則可能被認(rèn)定為未盡管理義務(wù)。用戶(hù)協(xié)議中通常約定用戶(hù)對(duì)違規(guī)行為負(fù)責(zé)，但平臺(tái)不能因此完全免責(zé)，需證明已履行合理監(jiān)管義務(wù)?！?/p>

共享模式 如何有效監(jiān)管

飛行安全與公共安全，是共享無(wú)人機(jī)運(yùn)營(yíng)公司重點(diǎn)關(guān)注的法律問(wèn)題。

對(duì)此，麻侃認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)確保無(wú)人機(jī)適航性，定期維護(hù)設(shè)備，避免因故障墜落傷人或損毀財(cái)產(chǎn)?！捌髽I(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守《民用無(wú)人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》，防止干擾民航運(yùn)輸或公共交通秩序。嚴(yán)格遵守空域劃分規(guī)則，避免未經(jīng)許可進(jìn)入限制空域。同時(shí)，關(guān)注低空空域改革動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整運(yùn)營(yíng)模式以適應(yīng)新政策。制定隱私保護(hù)政策，限制無(wú)人機(jī)采集敏感信息。遵守個(gè)人信息保護(hù)法、數(shù)據(jù)安全法，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)安全。此外，平臺(tái)還需適應(yīng)不同地區(qū)對(duì)無(wú)人機(jī)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范?！?/p>

共享無(wú)人機(jī)的“共享”特性放大了其監(jiān)管難度、法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任界定復(fù)雜性。平臺(tái)需通過(guò)嚴(yán)格的用戶(hù)管理、技術(shù)限制、合規(guī)審批、數(shù)據(jù)保護(hù)等措施降低風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)與監(jiān)管部門(mén)協(xié)作，填補(bǔ)立法空白。用戶(hù)應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，遵守飛行規(guī)則，避免“黑飛”或侵犯隱私。未來(lái)，隨著低空空域管理數(shù)字化、全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管體系的建立，共享無(wú)人機(jī)有望在規(guī)范中實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。為降低法律風(fēng)險(xiǎn)，麻侃建議，共享無(wú)人機(jī)平臺(tái)需采取以下監(jiān)管措施：要求用戶(hù)實(shí)名注冊(cè)，上傳身份證信息并驗(yàn)證；設(shè)置操作資質(zhì)門(mén)檻，如要求用戶(hù)完成在線(xiàn)培訓(xùn)或持有《無(wú)人機(jī)駕駛員合格證》。

具體來(lái)說(shuō)，麻侃建議，可通過(guò)技術(shù)對(duì)共享無(wú)人機(jī)進(jìn)行限制，如部署地理圍欄技術(shù)，限制無(wú)人機(jī)進(jìn)入禁飛區(qū)（如機(jī)場(chǎng)、電力設(shè)施保護(hù)區(qū)）；集成實(shí)時(shí)空域監(jiān)控系統(tǒng)，記錄飛行軌跡，發(fā)現(xiàn)違規(guī)立即警告或強(qiáng)制降落；限制拍攝功能，如自動(dòng)模糊人臉、車(chē)牌等敏感信息，保護(hù)隱私。此外，還可提供禁飛區(qū)地圖和合規(guī)指引，提醒用戶(hù)合法飛行區(qū)域；在租用前，企業(yè)向用戶(hù)推送飛行安全須知、隱私保護(hù)政策等教育內(nèi)容，并在用戶(hù)協(xié)議中明確違規(guī)后果，如罰款、賠償及法律責(zé)任；加密無(wú)人機(jī)采集的地理信息、視頻數(shù)據(jù)，防止泄露或?yàn)E用；定期審計(jì)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與處理流程，確保符合《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》要求。企業(yè)還可與民航局、公安等部門(mén)建立信息共享機(jī)制，實(shí)時(shí)報(bào)告違規(guī)事件。

對(duì)于共享無(wú)人機(jī)管理，程時(shí)雄表示，應(yīng)推進(jìn)制度建設(shè)，完善低空經(jīng)濟(jì)新生態(tài)。通過(guò)政企合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低空基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善低空設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化布局。同時(shí)，深化空域管理改革，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的低空智能管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)空域動(dòng)態(tài)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)預(yù)警，從而實(shí)現(xiàn)空域的“分類(lèi)劃設(shè)，分級(jí)管理”。并且，亟需健全相關(guān)法律法規(guī)體系，出臺(tái)完善與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，明確低空設(shè)備的運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、適航標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)責(zé)任、安全規(guī)范。