面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)不確定性仍在加劇的挑戰(zhàn)，中國(guó)再為高水平對(duì)外開放加碼。今年的穩(wěn)外資也將愈加受到重視。

2月19日，《2025年穩(wěn)外資行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）正式公布。這是在“外資24條”等現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺(tái)效能、加大服務(wù)保障力度等4個(gè)方面，進(jìn)一步提出了20項(xiàng)政策舉措。

“外商投資為我國(guó)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)揮著十分重要的作用?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表凌激在2月20日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，為了進(jìn)一步做好2025年穩(wěn)外資工作，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門通過(guò)外資圓桌會(huì)議、外資企業(yè)服務(wù)專班、投訴機(jī)制等各個(gè)渠道廣泛收集外資企業(yè)反映的共性問題和訴求，進(jìn)而形成了《行動(dòng)方案》。《行動(dòng)方案》具有4個(gè)突出特點(diǎn)，一是釋放了進(jìn)一步對(duì)外開放的積極信號(hào)，二是加大政策支持力度，三是積極開展外商投資促進(jìn)工作，四是切實(shí)解決外資企業(yè)關(guān)切的問題。

6個(gè)“落實(shí)”，6個(gè)“落地”

“經(jīng)過(guò)這么多年的對(duì)外開放，我國(guó)的很多領(lǐng)域都已經(jīng)開放了，所以當(dāng)下的重點(diǎn)是落實(shí)?！鄙虅?wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明告訴記者，新發(fā)布的《行動(dòng)方案》前面7條都在強(qiáng)調(diào)落實(shí)。

根據(jù)梳理，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布的《行動(dòng)方案》全文中，6次提及“落實(shí)”，6次用了“落地”。

比如，支持試點(diǎn)地區(qū)抓好增值電信、生物技術(shù)、外商獨(dú)資醫(yī)院領(lǐng)域開放試點(diǎn)政策宣貫落實(shí)，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域外商洽談項(xiàng)目開展“專班式”跟蹤服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問題，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地；落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制要求；抓好《外國(guó)投資者對(duì)上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》落實(shí)；落實(shí)深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革要求；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)把外資企業(yè)的國(guó)民待遇落實(shí)到位；加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地；推動(dòng)重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目落地等。

凌激在上述吹風(fēng)會(huì)上提出，《行動(dòng)方案》明確要求，各項(xiàng)舉措、各項(xiàng)政策措施將于2025年底前落地見效，這充分表明中國(guó)政府堅(jiān)持高水平對(duì)外開放、大力吸引外資的信心和決心。近期，商務(wù)部還將在全國(guó)范圍內(nèi)開展“服務(wù)保障外企”工作，“我們將發(fā)揮各級(jí)外資專班作用，上門走訪外資企業(yè)，現(xiàn)場(chǎng)了解企業(yè)訴求，推動(dòng)解決問題，如果現(xiàn)場(chǎng)有解決不了的問題，就請(qǐng)地方逐級(jí)上報(bào)協(xié)調(diào)，切實(shí)解決外資企業(yè)的合理訴求”。

商務(wù)部外國(guó)投資管理司司長(zhǎng)朱冰補(bǔ)充說(shuō)，下一步各部門還會(huì)推動(dòng)出臺(tái)配套的若干政策文件，形成“1+N”的穩(wěn)外資政策“組合拳”。

作為最受外資青睞的投資首選地之一以及中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部最為集中的城市，上海已經(jīng)開始了落實(shí)行動(dòng)。

“不少外資企業(yè)今年有增加投資的計(jì)劃，目前我們掌握100多家企業(yè)，合計(jì)約60億美元?！痹?月19日舉行的2025年上海商務(wù)情況通報(bào)會(huì)上，上海市商務(wù)委主任朱民表示，落實(shí)《穩(wěn)外資行動(dòng)方案》，今年上海要服務(wù)好400多個(gè)在談外商投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目合計(jì)投資約230億美元。為了落實(shí)好營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案8.0版，上海今年將優(yōu)化升級(jí)跨國(guó)地區(qū)總部政策，修訂外資研發(fā)中心相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步支持跨國(guó)公司地區(qū)總部集聚功能，提升能級(jí)。

強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)開放和雙循環(huán)

凌激在吹風(fēng)會(huì)上表示，吸引外資是我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局不可或缺的力量。在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，既是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的橋梁紐帶。

其次，吸引外資為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了重要支撐。截至目前，外商在華投資已覆蓋了20個(gè)行業(yè)門類、115個(gè)行業(yè)大類；在制造業(yè)領(lǐng)域，有31個(gè)大類和548個(gè)小類都有外商投資。我國(guó)作為唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家，外資發(fā)揮了舉足輕重的作用。而且，外資企業(yè)通過(guò)其供應(yīng)鏈帶動(dòng)了資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動(dòng)，使我國(guó)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，有助于打造更加開放、富有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。

第三，吸引外資有助于促進(jìn)形成新質(zhì)生產(chǎn)力。外資企業(yè)已成為我國(guó)科技創(chuàng)新體系的重要組成部分。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年到2023年，我國(guó)規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員全時(shí)當(dāng)量從每年62.9萬(wàn)人增加到83.8萬(wàn)人，增長(zhǎng)了33.2%，研發(fā)投入從2015.1億元增加到3757.6億元，增長(zhǎng)了86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)從7.5萬(wàn)件增加到32.7萬(wàn)件，增長(zhǎng)了336%。

在充分肯定并重視外商投資的作用之上，此次出臺(tái)的《行動(dòng)方案》也給出了更加明確的引導(dǎo)。

根據(jù)《行動(dòng)方案》，中國(guó)將適時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大電信、醫(yī)療領(lǐng)域開放試點(diǎn)。研究制定有序擴(kuò)大教育、文化領(lǐng)域自主開放實(shí)施方案，適時(shí)對(duì)外公布并穩(wěn)步實(shí)施；推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域有序開放，支持外資企業(yè)參與生物制品分段生產(chǎn)試點(diǎn)，便利創(chuàng)新藥加快上市等。

同時(shí)，要引導(dǎo)更多優(yōu)質(zhì)外資長(zhǎng)期投資我國(guó)上市公司；研究制定鼓勵(lì)外資企業(yè)境內(nèi)再投資政策舉措，促進(jìn)外資企業(yè)在華所獲利潤(rùn)更多用于再投資；修訂擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，促進(jìn)外資服務(wù)我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持外資更多投向中西部和東北地區(qū)；取消外商投資性公司使用境內(nèi)貸款限制等。

《行動(dòng)方案》還鼓勵(lì)外商投資養(yǎng)殖、飼養(yǎng)設(shè)備生產(chǎn)、飼料獸藥生產(chǎn)等畜牧業(yè)相關(guān)領(lǐng)域并享受國(guó)民待遇。支持外資企業(yè)參與我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)領(lǐng)域外商投資，為外資企業(yè)提供更多市場(chǎng)機(jī)會(huì)和合作空間。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)、文化和旅游、體育、醫(yī)療、職業(yè)教育、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引利用外資，滿足多層次服務(wù)消費(fèi)需求。

在白明看來(lái)，此次《行動(dòng)方案》沒有突出招商引資，而是更加強(qiáng)調(diào)了對(duì)外開放的領(lǐng)域和區(qū)域，特別鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)的開放，也鼓勵(lì)向中西部和東北地區(qū)的投資，更加關(guān)注對(duì)外開放的質(zhì)量和外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。中國(guó)近年來(lái)蓬勃發(fā)展的人工智能、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)的高科技企業(yè)有著吸引力，對(duì)于外資也同樣如此。因此在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的同時(shí)，還要進(jìn)一步利用好國(guó)外的資源，加快中國(guó)在這些領(lǐng)域引領(lǐng)全球的進(jìn)度。

“鼓勵(lì)外資在華開展股權(quán)投資，相當(dāng)于是外資用國(guó)內(nèi)的錢投資國(guó)內(nèi)企業(yè)，這是比較新的提法?！卑酌髡f(shuō)，一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)對(duì)于扭轉(zhuǎn)外資下降必然是有幫助的，而對(duì)外資而言，最大的吸引力還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)機(jī)遇。這也是為何此次《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要更多將外循環(huán)的資源引入內(nèi)循環(huán)，在內(nèi)部的大循環(huán)上加大力度。改善中國(guó)經(jīng)濟(jì)、激發(fā)內(nèi)在的活力，讓外資看到中國(guó)的前景與機(jī)遇，再配合政策的落地，多方合力才能產(chǎn)生真正的效果，吸引外資、留住外資深耕中國(guó)也會(huì)水到渠成。

外資數(shù)據(jù)降幅收窄背后

官方數(shù)據(jù)顯示，2025年1月，中國(guó)實(shí)際利用外資是975.9億元人民幣，同比下降了13.4%。相較2024年全年中國(guó)實(shí)際使用外資同比下降27.1%的幅度，這一降幅明顯收窄，但依然呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。

凌激認(rèn)為，這是內(nèi)外部多重因素的結(jié)合。首先，當(dāng)前全球的跨境投資，也就是全球的FDI仍然比較低迷。由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，至今尚未達(dá)到新冠疫情前的水平，特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，全球跨境直接投資尚未走出低谷。今年1月份聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》顯示，流入發(fā)展中國(guó)家的FDI已經(jīng)連續(xù)兩年出現(xiàn)了下降。其次，中國(guó)面臨的外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜。地緣政治沖突加劇，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，這一情況對(duì)于中國(guó)吸引外資產(chǎn)生的影響不可低估。另外，國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化等諸多因素也帶來(lái)了影響，一部分跨國(guó)公司主動(dòng)調(diào)整投資布局，比如我國(guó)汽車制造業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)等行業(yè)的引資規(guī)模出現(xiàn)了不同程度的下降。

“這些年我們對(duì)于外資在華投資是更加重視的。但東南亞等國(guó)家在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中處于下一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的中心，這不可避免地分散了一部分的外資來(lái)源。從我們國(guó)家也有資本流向這些地區(qū)。同時(shí)部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于中國(guó)的投資也加以限制，特別是高技術(shù)領(lǐng)域?！卑酌髡f(shuō)，這讓我國(guó)在吸引外資也就是尋找合適的國(guó)際合作伙伴上難度加大。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)方向，與外資在中國(guó)的投資方向或者投資來(lái)源國(guó)給予他們的自由度并不一定匹配，東道國(guó)利用外資政策和投資母國(guó)對(duì)待外資的政策也存在差異。這都是客觀的因素。

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國(guó)對(duì)外非金融類直接投資1438.5億美元，較上年增長(zhǎng)10.5%。其中對(duì)東盟地區(qū)投資增長(zhǎng)較快，較上年增長(zhǎng)12.6%，主要投向新加坡、印度尼西亞、泰國(guó)等國(guó)。從行業(yè)看，主要流向租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)。

關(guān)于跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，朱冰回應(yīng)稱，中國(guó)是全球第二大的消費(fèi)市場(chǎng)，而且市場(chǎng)規(guī)模還在穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)也在持續(xù)升級(jí)，產(chǎn)品和服務(wù)更新迭代的速度都很快，包括外資企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)情況、自身經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略和各國(guó)的比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整投資布局，是非常普遍的，也屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正?，F(xiàn)象。

雖然2025年1月的外資數(shù)據(jù)依然有所下降，但不乏亮點(diǎn)，比如實(shí)際利用外資環(huán)比增長(zhǎng)，制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資占比較2024年底分別提高了2.6和0.8個(gè)百分點(diǎn)。醫(yī)藥制造業(yè)和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資分別增長(zhǎng)68.4%和23.9%。除了結(jié)構(gòu)的變化，我國(guó)引資的來(lái)源地也更加多元化，其中，英國(guó)、韓國(guó)、荷蘭、日本對(duì)華投資都出現(xiàn)了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，共建“一帶一路”國(guó)家對(duì)華投資增長(zhǎng)較快。

近期發(fā)布的報(bào)告和數(shù)據(jù)，也體現(xiàn)了跨國(guó)公司持續(xù)投資中國(guó)、深耕中國(guó)的意愿和信心。中國(guó)美國(guó)商會(huì)發(fā)布的《2025年中國(guó)商務(wù)環(huán)境調(diào)查報(bào)告》顯示，近70%的消費(fèi)行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計(jì)2025年將增加在華投資。中國(guó)英國(guó)商會(huì)發(fā)布的商業(yè)信心調(diào)查報(bào)告顯示，76%的受訪企業(yè)表示將維持當(dāng)前的投資水平或增加投資。中國(guó)德國(guó)商會(huì)的報(bào)告顯示，92%的受訪企業(yè)計(jì)劃繼續(xù)在華開展運(yùn)營(yíng)，超過(guò)一半的企業(yè)計(jì)劃在未來(lái)兩年增加投資。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2024年全國(guó)規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)是5.4%，規(guī)上外資工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)是6.6%，外資企業(yè)高出1.2個(gè)百分點(diǎn)。

凌激提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大、長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有改變。我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、完備高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系、持續(xù)優(yōu)化的創(chuàng)新環(huán)境，這些都為跨國(guó)公司投資中國(guó)提供了良好的發(fā)展條件和土壤，穩(wěn)外資依然具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“與中國(guó)同行就是與機(jī)遇同行?！笔┠偷码姎鈭?zhí)行副總裁、中國(guó)及東亞區(qū)總裁尹正表示，作為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中國(guó)市場(chǎng)廣闊、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源豐富，新質(zhì)生產(chǎn)力則為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供更強(qiáng)大動(dòng)力，也為跨國(guó)企業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間。近年來(lái)，施耐德電氣不斷加大在華研發(fā)投入，一系列世界級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)陸續(xù)落地中國(guó)，接下來(lái)還將繼續(xù)加大創(chuàng)新與生態(tài)協(xié)作，攜手中國(guó)產(chǎn)業(yè)伙伴共育新質(zhì)生產(chǎn)力。