負面清單做“減法” 營商環(huán)境做“加法”

各地加大外資領(lǐng)域引資穩(wěn)資力度

法國萬尼科汽車零部件中國區(qū)總部“落戶”江蘇昆山，埃及企業(yè)艾吉隆“落戶”北京大興，奧地利多貝瑪亞集團索道制造基地項目“落戶”山東日照……開年以來多個外資大項目落地，高水平對外開放的政策持續(xù)發(fā)力，多地出臺外資領(lǐng)域引資、穩(wěn)資的相關(guān)措施，以更優(yōu)、更好的營商環(huán)境吸引外商投資。

近日召開的國常會審議通過了《2025年穩(wěn)外資行動方案》。多個信號表明，新一輪吸引外資政策提高“配置”。

落項目 外企“落子”制造業(yè)多領(lǐng)域

外資企業(yè)大項目開年接連落地。2月初，豐田汽車宣布，在上海市金山區(qū)成立LEXUS雷克薩斯純電動汽車及電池的研發(fā)生產(chǎn)公司，而且豐田以100%獨資模式設(shè)立，其成為繼特斯拉之后第2家在上海獨資建廠的外資汽車企業(yè)。

2月12日，埃頓國際汽車裝備產(chǎn)業(yè)園項目在蘇州高新區(qū)正式開工。不久前，埃頓能源蘇州總部正式落地。目前，西門子艾聞達中國總部、生物梅里埃研發(fā)創(chuàng)新孵化中心等外資項目均“落子”蘇州高新區(qū)。

落地的外資項目不僅有“數(shù)量”，而且有“質(zhì)量”。國家發(fā)展改革委近期推出的第八批重大外資項目，涵蓋了化工、汽車、機械等傳統(tǒng)制造業(yè)，也包括研發(fā)中心等服務(wù)業(yè)，而且從地域上覆蓋了東中西部區(qū)域。

外資項目接連落地反映出外企對中國經(jīng)濟前景的看好。中國德國商會發(fā)布《2024—2025年度在華德國企業(yè)：商業(yè)信心調(diào)查報告》顯示，92%的受訪企業(yè)計劃繼續(xù)在華運營。44%的受訪德企認為，與其他市場相比，中國作為創(chuàng)新市場的吸引力在增強。

外資企業(yè)在吸納就業(yè)、穩(wěn)定出口、促進產(chǎn)業(yè)升級等方面都具有重要作用。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國新設(shè)立外商投資企業(yè)59080家，同比增長9.9%；實際使用外資金額8262.5億元，同比下降27.1%。

對此，商務(wù)部研究院外國投資所副研究員張菲分析，近年來，全球跨國投資呈現(xiàn)出服務(wù)化、輕資產(chǎn)化趨勢，我國服務(wù)業(yè)利用外資規(guī)模占七成左右，中小型服務(wù)業(yè)企業(yè)在新成立外資企業(yè)中占比較高，一定程度上影響我國實際使用外資的規(guī)模和增速。但2024年高技術(shù)制造業(yè)吸引外資占比較2023年提高0.6個百分點至11.7%，這表明利用外資在促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中依然發(fā)揮了重要作用。

增信心 制度型開放政策持續(xù)發(fā)力

面對越發(fā)復(fù)雜嚴峻的國際形勢，我國擴大高水平對外開放的政策不斷發(fā)力。從中央到地方，從降低投資門檻到優(yōu)化營商環(huán)境等，都在為外商投資“松綁減負”、增強信心。

準入制度是外企進入中國的首要關(guān)口，我國不斷降低準入門檻，為負面清單做“減法”。2024年，我國制造業(yè)領(lǐng)域準入限制“清零”，且開展了電信、醫(yī)療等領(lǐng)域開放試點，允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設(shè)立外商獨資醫(yī)院，在北京自貿(mào)試驗區(qū)等4個自貿(mào)試驗區(qū)放開了外資企業(yè)從事人體干細胞、基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和技術(shù)應(yīng)用的限制，進一步擴大了服務(wù)業(yè)的對外開放。

加大引資的外資政策還將加碼。商務(wù)部新聞發(fā)言人何亞東日前介紹，2025年，在加大引資穩(wěn)資力度方面，將修訂擴大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，提升引資政策吸引力。中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所副研究員潘圓圓分析，當前我國吸引外資的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，服務(wù)業(yè)吸引外資的潛力很大，因此政策重點將是服務(wù)業(yè)的進一步開放。

負面清單做“減法”的同時，吸引外資還需要在營商環(huán)境方面做“加法”。不少地方出臺相關(guān)政策、舉辦投資活動，著力擴大開放。廣東日前發(fā)布的計劃提出，以更大力度吸引和利用外資，辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會，打響“投資廣東”品牌。江蘇表示，將開展新一批外資總部認定和外資研發(fā)中心免退稅資格核定工作，全年力爭新增20家左右跨國公司地區(qū)總部和功能性機構(gòu)、70家以上外資研發(fā)中心。

“吸引外資，要持續(xù)改善營商環(huán)境，既包括外資在我國的生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的提升，也包括改善外國人在我國日常生活的相關(guān)內(nèi)容，例如入出境、停居留等。”潘圓圓表示。

優(yōu)服務(wù) 合力打造“投資中國”品牌

“中國正邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，我們對廣闊前景充滿信心，并將在源源不斷的政策支持下持續(xù)深化布局。”泰佩思琦集團亞太區(qū)總裁、蔻馳亞太區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官楊葆焱對上海證券報記者表示。

不少外企高管表示，將在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級等方向深耕中國市場。聯(lián)合利華中國區(qū)總裁陳戈對記者介紹，目前，聯(lián)合利華集團在華運營近40個品牌，擁有8個大型綜合性生產(chǎn)基地及物流中心，將持續(xù)深化本土化創(chuàng)新，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，賦能產(chǎn)業(yè)升級。

為了讓外資企業(yè)在華投資更加安心、放心，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委等多部門表示，將強化服務(wù)，為外資企業(yè)提供良好環(huán)境。

“我們一視同仁支持內(nèi)外資企業(yè)參與大規(guī)模設(shè)備更新、消費品以舊換新、政府采購、招投標等活動，為外資企業(yè)提供公平競爭環(huán)境?！焙蝸問|說。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，接下來，將會同有關(guān)部門，為標志性重大外資項目提供全流程跟蹤服務(wù)，采取更加靈活高效的要素保障方式，推動項目加快落地。還將結(jié)合服務(wù)外資企業(yè)專項行動，走進重大外資項目投資企業(yè)，開展“一對一”個性化服務(wù)。

近日召開的全國商務(wù)工作會議在部署2025年工作時提到，要促進吸引外資穩(wěn)存量擴增量，營造一流營商環(huán)境。有序擴大自主開放和單邊開放，持續(xù)打造“投資中國”品牌，發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)引資載體效應(yīng)，強化外資企業(yè)服務(wù)保障。