近日，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024—2027年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》要求，統(tǒng)籌推進(jìn)存量煤電機(jī)組低碳化改造和新上煤電機(jī)組低碳化建設(shè)，提升煤炭清潔高效利用水平，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的新型能源體系，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

《行動(dòng)方案》提出以下主要目標(biāo)：到2025年，首批煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目全部開工，轉(zhuǎn)化應(yīng)用一批煤電低碳發(fā)電技術(shù)；相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低20%左右、顯著低于現(xiàn)役先進(jìn)煤電機(jī)組碳排放水平，為煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗(yàn)。到2027年，煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線進(jìn)一步拓寬，建造和運(yùn)行成本顯著下降；相關(guān)項(xiàng)目度電碳排放較2023年同類煤電機(jī)組平均碳排放水平降低50%左右、接近天然氣發(fā)電機(jī)組碳排放水平，對煤電清潔低碳轉(zhuǎn)型形成較強(qiáng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

通過生物質(zhì)摻燒等三種方式改造建設(shè)

關(guān)于改造和建設(shè)方式，《行動(dòng)方案》共提出三種，分別為生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存?！缎袆?dòng)方案》要求，生物質(zhì)摻燒方式改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上生物質(zhì)燃料能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低；綠氨摻燒方式改造建設(shè)后煤電機(jī)組應(yīng)具備摻燒10%以上綠氨能力，燃煤消耗和碳排放水平顯著降低。

關(guān)于項(xiàng)目布局，《行動(dòng)方案》指出，優(yōu)先支持在可再生能源資源富集、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地質(zhì)條件適宜的地區(qū)實(shí)施煤電低碳化改造建設(shè)。因地制宜實(shí)施生物質(zhì)摻燒項(xiàng)目，所在地應(yīng)具備長期穩(wěn)定可獲得的農(nóng)林廢棄物、沙生植物、能源植物等生物質(zhì)資源。實(shí)施綠氨摻燒的項(xiàng)目，所在地應(yīng)具備可靠的綠氨來源，并具有豐富的可再生能源資源以滿足綠氨制備需要。實(shí)施碳捕集利用與封存的項(xiàng)目，所在地及周邊應(yīng)具備二氧化碳資源化利用場景，或具有長期穩(wěn)定地質(zhì)封存條件。

關(guān)于機(jī)組條件，《行動(dòng)方案》要求，實(shí)施低碳化改造建設(shè)的煤電機(jī)組應(yīng)滿足預(yù)期剩余使用壽命長、綜合經(jīng)濟(jì)性好等基本條件，新上煤電機(jī)組須為已納入國家規(guī)劃內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目。優(yōu)先支持采用多種煤電低碳發(fā)電技術(shù)路線耦合的改造建設(shè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)已實(shí)施低碳化改造建設(shè)的煤電機(jī)組進(jìn)一步降低碳排放水平。鼓勵(lì)承擔(dān)煤電工業(yè)熱電解耦及靈活協(xié)同發(fā)電、煤電安全高效深度調(diào)峰等技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的機(jī)組實(shí)施低碳化改造。鼓勵(lì)煤炭與煤電聯(lián)營、煤電與可再生能源聯(lián)營“兩個(gè)聯(lián)營”和沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風(fēng)電光伏基地配套煤電項(xiàng)目率先實(shí)施綠氨摻燒示范。煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境管理制度，確保各類污染物達(dá)標(biāo)排放。綠氨摻燒項(xiàng)目氨存儲(chǔ)設(shè)施原則上應(yīng)建于煤電機(jī)組廠區(qū)外，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)進(jìn)一步明確并嚴(yán)格執(zhí)行具體管理要求。

利用超長期特別國債等資金渠道予以支持

《行動(dòng)方案》提出以下四個(gè)方面保障措施：

一是加大資金支持力度。發(fā)揮政府投資放大帶動(dòng)效應(yīng)，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目予以支持。相關(guān)項(xiàng)目擇優(yōu)納入綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程。項(xiàng)目建設(shè)單位要統(tǒng)籌用好相關(guān)資金，加大投入力度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等資金保障。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜制定支持政策，加大對煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助力度。

二是強(qiáng)化政策支撐保障。對納入國家煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目清單的項(xiàng)目，在統(tǒng)籌綜合運(yùn)營成本、實(shí)際降碳效果和各類市場收益的基礎(chǔ)上，探索建立由政府、企業(yè)、用戶三方共擔(dān)的分?jǐn)倷C(jī)制，給予階段性支持政策。鼓勵(lì)符合條件的項(xiàng)目通過發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、綠色債券或申請綠色信貸、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等渠道融資，吸引各類投資主體參與和支持煤電低碳化改造建設(shè)。

三是優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度。研究制定煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目碳減排量核算方法。推動(dòng)對摻燒生物質(zhì)/綠氨發(fā)電、加裝碳捕集利用與封存設(shè)施部分電量予以單獨(dú)計(jì)量。電網(wǎng)企業(yè)要優(yōu)化電力運(yùn)行調(diào)度方案，優(yōu)先支持碳減排效果突出的煤電低碳化改造建設(shè)項(xiàng)目接入電網(wǎng)，對項(xiàng)目的可再生能源發(fā)電量或零碳發(fā)電量予以優(yōu)先上網(wǎng)。

四是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。統(tǒng)籌科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)、骨干企業(yè)等創(chuàng)新資源，加快煤電低碳發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)煤電摻燒生物質(zhì)、低成本綠氨制備、高比例摻燒農(nóng)作物秸稈等技術(shù)攻關(guān)，加快煤電煙氣二氧化碳捕集降耗、吸收劑減損、大型塔內(nèi)件傳質(zhì)性能提升、捕集—發(fā)電系統(tǒng)協(xié)同、控制流程優(yōu)化等技術(shù)研發(fā)，補(bǔ)齊二氧化碳資源化利用、咸水層封存、產(chǎn)業(yè)集成耦合等技術(shù)短板。