據(jù)日本媒體報道，日本公平交易委員會10月23日宣布，從當(dāng)日起啟動對谷歌公司的反壟斷調(diào)查，并向社會公開征集信息和意見建議。

近年來，谷歌公司多次受到歐美等國家反壟斷監(jiān)管機(jī)構(gòu)的調(diào)查、處罰，而日本反壟斷機(jī)構(gòu)遲遲未有動作，這被認(rèn)為在數(shù)字領(lǐng)域反壟斷行動遲緩，落后于歐美國家。對此，有分析人士指出，日本與歐美國家情況有所不同，日本選擇此時出手對谷歌開展反壟斷調(diào)查，意在著眼未來數(shù)字社會人工智能等信息技術(shù)的快速發(fā)展，強(qiáng)化反壟斷法規(guī)執(zhí)行力，促進(jìn)改善行業(yè)交易行為習(xí)慣和完善行業(yè)規(guī)范規(guī)則，維護(hù)數(shù)字領(lǐng)域公平競爭環(huán)境。

涉嫌違反反壟斷法

日本公平交易委員會23日宣布，由于谷歌公司要求安卓系統(tǒng)手機(jī)終端制造商優(yōu)先或默認(rèn)預(yù)裝谷歌搜索引擎、谷歌瀏覽器等軟件涉嫌違反反壟斷法，從當(dāng)日起對谷歌公司啟動反壟斷調(diào)查，并向社會公開征集信息和意見建議。

征集信息主要包含以下兩個方面內(nèi)容：一是谷歌公司與安卓系統(tǒng)手機(jī)終端制造商簽訂協(xié)議，要求手機(jī)終端在預(yù)裝谷歌應(yīng)用商店時必須同時加裝谷歌搜索引擎和谷歌瀏覽器，并且指定上述應(yīng)用程序在手機(jī)桌面上的位置的情況；二是谷歌公司以不預(yù)裝其他與谷歌有競爭關(guān)系的公司的搜索引擎為條件，向安卓系統(tǒng)手機(jī)終端制造商提供利潤的情況。

在安裝谷歌公司開發(fā)的安卓系統(tǒng)的手機(jī)上，谷歌搜索引擎的市場份額呈壓倒性優(yōu)勢，日本公平交易委員會認(rèn)為，谷歌公司要求手機(jī)終端制造商排除其他搜索引擎的行為，屬于反壟斷法所禁止的壟斷行為，是“附帶排他條件交易”，也是“對競爭者交易的妨礙”，因此決定對谷歌公司啟動反壟斷調(diào)查。下一步，將對谷歌公司相關(guān)負(fù)責(zé)人開展約談，并要求谷歌公司提供相關(guān)交易協(xié)議文件。此外，由于谷歌公司交易方涉及國外互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)廠商，日本公平交易委員會還將與他國政府溝通，實施境外調(diào)查。另外，公開征集信息和意見建議截止日期為11月22日，在此期間，任何第三方可通過網(wǎng)絡(luò)或郵政等方式提供、反映情況。

針對調(diào)查，谷歌公司表示，安卓系統(tǒng)是開放的平臺，用戶可自由選擇、下載、安裝搜索及瀏覽軟件。谷歌公司認(rèn)為用戶是由于谷歌開發(fā)軟件的優(yōu)越性能而選擇谷歌，谷歌的行為不構(gòu)成壟斷。

曾數(shù)次被訴至法院

針對日本公平交易委員會此次對谷歌展開調(diào)查，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道稱，日本反壟斷機(jī)構(gòu)“終于有所動作”。

在歐美，谷歌壟斷問題已經(jīng)被數(shù)次訴至法院。2016年，歐盟以違反反壟斷法為由向谷歌發(fā)出警告；2018年，歐盟對谷歌處以43億歐元（1歐元約合人民幣7.74元）罰款；2020年，美國多州檢察官聯(lián)手向谷歌提起集體訴訟，指控其在谷歌應(yīng)用商店上實施壟斷；2023年1月，美國司法部以涉嫌壟斷數(shù)字廣告市場為由再次對谷歌提起訴訟；2023年9月，美國司法部指控谷歌，稱其每年向蘋果公司支付100億美元，要求蘋果手機(jī)預(yù)裝谷歌瀏覽器，因而再一次對谷歌提起訴訟。

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，目前谷歌搜索引擎的市場份額占美國的89%。即使是微軟公司，在搜索引擎領(lǐng)域也無法撼動谷歌公司的領(lǐng)先地位。去年，微軟向OpenAI（美國人工智能研究公司）出資，將ChatGPT等人工智能技術(shù)與其搜索引擎Bing（必應(yīng)）結(jié)合，但該舉措并沒有提升Bing（必應(yīng)）的市場份額。

關(guān)于日本反壟斷機(jī)構(gòu)相較歐美國家遲遲未有動作的原因，有熟悉反壟斷法的法律人士稱，相較歐美國家，日本絕大多數(shù)手機(jī)用戶使用蘋果手機(jī)，谷歌開發(fā)的安卓系統(tǒng)在日本的市場占有率較低，因此，較難確定競爭者受到的損失。下一步，反壟斷當(dāng)局能夠在多大程度上得到競爭企業(yè)的配合協(xié)助將成為調(diào)查的關(guān)鍵。

強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域執(zhí)法

分析人士指出，日本此次啟動對谷歌反壟斷調(diào)查，意在著眼未來數(shù)字社會的發(fā)展，強(qiáng)化反壟斷監(jiān)管，維護(hù)更加公平的競爭環(huán)境?！叭藶閴艛喙潭ê?，即使有更好的產(chǎn)品也得不到推廣，對消費者不利”，公平交易委員會審查局局長田邊治表示。

事實上，日本此次對谷歌啟動反壟斷調(diào)查并非孤立事件。為強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競爭環(huán)境，日本公平交易委員會于2022年6月發(fā)布了指導(dǎo)性文件《關(guān)于積極推進(jìn)競爭政策以應(yīng)對數(shù)字化等社會經(jīng)濟(jì)新變化》。此次針對谷歌公司公開向社會征集信息和意見，就是依據(jù)上述指導(dǎo)性文件首次實施的。此前，涉嫌違反反壟斷法的調(diào)查往往在調(diào)查結(jié)束后再對外公開，但上述指導(dǎo)性文件規(guī)定，為提高調(diào)查效果和效率，在調(diào)查的初期階段也可將調(diào)查的主要內(nèi)容向社會公開，廣泛征集問題線索，這也是借鑒了歐美國家的經(jīng)驗做法。

其實，日本公平交易委員會強(qiáng)化數(shù)字領(lǐng)域反壟斷的行動此前已經(jīng)展開。今年2月，日本公平交易委員會依據(jù)指導(dǎo)性文件開展了“實態(tài)調(diào)查”，并發(fā)布了《有關(guān)手機(jī)操作系統(tǒng)等的實態(tài)調(diào)查報告書》，該報告書認(rèn)為，日本的手機(jī)操作系統(tǒng)市場及應(yīng)用商店市場都存在“競爭不充分”的情況。

日本業(yè)內(nèi)人士指出，無論此次對谷歌的反壟斷調(diào)查進(jìn)展情況及結(jié)果如何，啟動本身意義重大，考慮到未來數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，對行業(yè)巨頭的反壟斷調(diào)查對于強(qiáng)化法律執(zhí)行、改善行業(yè)交易行為習(xí)慣、完善行業(yè)規(guī)范規(guī)則都有促進(jìn)作用。