時(shí)隔八年，立法法修正草案再次提交全國(guó)人代會(huì)審議，并將在今年兩會(huì)期間進(jìn)行表決。

3月5日，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng)王晨作了關(guān)于《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》的說明。

澎湃新聞注意到，這一草案涉及七大方面內(nèi)容的修改，其中，在備案審查問題上，明確了法律法規(guī)清理制度，同時(shí)增加了對(duì)國(guó)家監(jiān)委制定法規(guī)的備案要求。

立法法是規(guī)范國(guó)家立法制度和立法活動(dòng)、維護(hù)社會(huì)主義法治統(tǒng)一的基本法律。我國(guó)現(xiàn)行立法法是2000年3月九屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過的，2015年3月十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議作了部分修改。

王晨說，立法法的頒布施行，對(duì)完善立法體制機(jī)制，健全立法制度，規(guī)范立法活動(dòng)，推動(dòng)形成和完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)全面依法治國(guó)，發(fā)揮了重要作用。

2022年10月，黨的二十大報(bào)告對(duì)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系提出新的要求。澎湃新聞?dòng)^察到，2022年10月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議對(duì)立法法修正草案進(jìn)行了初次審議。2022年12月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議對(duì)立法法修正草案進(jìn)行了再次審議。

前述修正草案共37條，主要涉及七大方面內(nèi)容的修改，包括完善立法的指導(dǎo)思想和原則；明確合憲性審查相關(guān)要求；完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制；完善全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法權(quán)限、立法程序和工作機(jī)制；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要補(bǔ)充相關(guān)內(nèi)容；完善地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序；完善備案審查制度等。

其中，有關(guān)合憲性審查相關(guān)要求被進(jìn)一步明確，備案審查制度也得以完善。比如，在合憲性審查方面作出了如下相關(guān)要求：一是明確法律案起草和審議過程中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：法律草案的說明應(yīng)當(dāng)包括涉及合憲性問題的相關(guān)意見；對(duì)法律案中涉及的合憲性問題，憲法和法律委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在修改情況的匯報(bào)或者審議結(jié)果報(bào)告中予以說明（修正草案第十條、第十二條、第十八條）。

二是明確備案審查工作中的合憲性審查要求，增加規(guī)定：有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例存在合憲性、合法性問題的，可以向全國(guó)人大常委會(huì)書面提出進(jìn)行審查的要求；對(duì)存在合憲性、合法性問題的，規(guī)定了處理的主體和程序（修正草案第三十條、第三十一條）。

與此同時(shí)，備案審查制度亦得以完善。對(duì)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件實(shí)行備案審查，是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的一項(xiàng)重要制度。

前述草案說明還羅列了進(jìn)一步完善備案審查制度的相關(guān)修改。一是完善主動(dòng)審查制度，明確專項(xiàng)審查相關(guān)內(nèi)容，修改現(xiàn)行立法法第九十九條第三款并單列一條，第一款規(guī)定：全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例等進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查；增加一款，作為第二款：國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)可以對(duì)報(bào)送備案的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例，部門規(guī)章和省、自治區(qū)、直轄市的人民政府制定的規(guī)章進(jìn)行主動(dòng)審查，并可以根據(jù)需要進(jìn)行專項(xiàng)審查（修正草案第二十九條）。

二是建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增加規(guī)定：備案審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的審查要求或者審查建議，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理（修正草案第三十三條）。

三是明確法律法規(guī)清理制度，增加規(guī)定：對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)維護(hù)法治統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進(jìn)行清理（修正草案第三十四條）。

值得一提的是，前述草案還對(duì)監(jiān)察委員會(huì)的有關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。一是在有關(guān)立法權(quán)限的規(guī)定中明確：監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生、組織和職權(quán)屬于只能制定法律的事項(xiàng)（修正草案第七條）。

二是在有關(guān)立法程序的規(guī)定中明確：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出法律案、審查相關(guān)法規(guī)等方面的要求（修正草案第三十條、第三十七條第一項(xiàng)）。

三是增加規(guī)定：國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律、全國(guó)人大常委會(huì)的決定，制定監(jiān)察法規(guī)，報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案（修正草案第三十六條）。

此外，草案還進(jìn)一步修改完善了地方性法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限和程序：一是關(guān)于設(shè)區(qū)的市可以行使地方立法權(quán)的事項(xiàng)，將“環(huán)境保護(hù)”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，并增加規(guī)定“基層治理”（修正草案第二十四條、第二十八條）。

二是貫徹國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，增加規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會(huì)根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，可以協(xié)同制定地方性法規(guī)，在本行政區(qū)域或者有關(guān)區(qū)域內(nèi)實(shí)施；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以建立區(qū)域協(xié)同立法工作機(jī)制（修正草案第二十五條）。

三是擴(kuò)大規(guī)章的制定主體，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和實(shí)踐需要，在部門規(guī)章制定主體中增加規(guī)定“法律規(guī)定的機(jī)構(gòu)”（修正草案第二十七條）。