一、背景

2022年8月25日，自然資源部發(fā)布《自然資源部關(guān)于促進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展維護(hù)測繪地理信息安全的通知》（以下簡稱“《通知》”）?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了測繪地理信息數(shù)據(jù)采集和管理等相關(guān)法律法規(guī)政策在智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的適用和執(zhí)行問題。

測繪地理信息數(shù)據(jù)作為智能網(wǎng)聯(lián)汽車數(shù)據(jù)的一個重要類別，關(guān)乎國家安全、道路安全、個人信息安全等多個方面，其重要性不言而喻。在《通知》發(fā)布后，智能網(wǎng)聯(lián)汽車行業(yè)如何更好的規(guī)范測繪地理信息數(shù)據(jù)在應(yīng)用過程中的合規(guī)問題，筆者將通過問答的方式對《通知》的重點內(nèi)容進(jìn)行簡評。

二、測繪地理信息數(shù)據(jù)合規(guī)之問答

1. 《通知》規(guī)定的測繪數(shù)據(jù)有哪些？

答：《通知》第一條規(guī)定：“智能網(wǎng)聯(lián)汽車安裝或集成了衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收模塊、慣性測量單元、攝像頭、激光雷達(dá)等傳感器后，在運行、服務(wù)和道路測試過程中對車輛及周邊道路設(shè)施空間坐標(biāo)、影像、點云及其屬性信息等測繪地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲、傳輸和處理的行為，屬于《中華人民共和國測繪法》規(guī)定的測繪活動，應(yīng)當(dāng)依照測繪法律法規(guī)政策進(jìn)行規(guī)范和管理。”根據(jù)上述規(guī)定可以看出，《通知》所涉及的測繪地理信息數(shù)據(jù)包括：

a.空間坐標(biāo)數(shù)據(jù)

b.影像數(shù)據(jù)

c.點云數(shù)據(jù)

但測繪地理信息數(shù)據(jù)是否僅為《通知》所明確列舉的三種類別？根據(jù)《測繪法》的相關(guān)規(guī)定來看，只要實質(zhì)上反映了自然地理要素或者地表人工設(shè)施的形狀、大小、空間位置及其屬性等信息的數(shù)據(jù)均可能被認(rèn)定為測繪數(shù)據(jù)。對此，企業(yè)還應(yīng)該動態(tài)的去看待這一問題，在具體的業(yè)務(wù)場景中，根據(jù)《測繪法》、《測繪地理信息管理工作國家秘密目錄》、《基礎(chǔ)地理信息公開表示內(nèi)容的規(guī)定（試行）》等規(guī)范性文件對測繪地理信息數(shù)據(jù)類別、級別、性質(zhì)進(jìn)一步分析和鑒別，采用與之相適應(yīng)的合規(guī)措施。

2.《通知》規(guī)定的測繪活動有哪些？

答：《通知》采用列舉的方式，明確了測繪活動及非測繪活動的含義，簡而言之：測繪活動是通過車載傳感器設(shè)備，在運行服務(wù)中，對車輛及周邊坐標(biāo)、影像、點云及屬性信息的相關(guān)處理活動。而制造、銷售、集成等不涉及信息采集的活動則不屬于測繪活動。

       3. 《通知》規(guī)定測繪活動的主體有哪些？

答：《通知》第二條規(guī)定：對智能網(wǎng)聯(lián)汽車運行、服務(wù)和道路測試過程中產(chǎn)生的空間坐標(biāo)、影像、點云及其屬性信息等測繪地理信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、存儲、傳輸和處理者，是測繪活動的行為主體，應(yīng)遵守相關(guān)規(guī)定并依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

按照目前的市場情況來看，《通知》規(guī)范的主體主要為車企、服務(wù)商及部分智能駕駛軟件提供商，而對于僅獲得輔助駕駛等服務(wù)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車駕乘人員，則不屬于有關(guān)測繪活動的行為人。

4.涉及測繪地理信息數(shù)據(jù)的合規(guī)準(zhǔn)入要求有哪些？

答：《通知》第三條規(guī)定：“需要從事相關(guān)數(shù)據(jù)收集、存儲、傳輸和處理的車企、服務(wù)商及智能駕駛軟件提供商等，屬于內(nèi)資企業(yè)的，應(yīng)依法取得相應(yīng)測繪資質(zhì)，或委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位開展相應(yīng)測繪活動；屬于外商投資企業(yè)的，應(yīng)委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位開展相應(yīng)測繪活動，由被委托的測繪資質(zhì)單位承擔(dān)收集、存儲、傳輸和處理相關(guān)空間坐標(biāo)、影像、點云及其屬性信息等業(yè)務(wù)及提供地理信息服務(wù)與支持。

《通知》第四條規(guī)定：“根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》的規(guī)定，地面移動測量、導(dǎo)航電子地圖編制等屬外資禁入領(lǐng)域。取得這些專業(yè)類別測繪資質(zhì)的內(nèi)資企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，涉及到測繪活動的相關(guān)主體，內(nèi)外資在進(jìn)行測繪地理信息數(shù)據(jù)的處理活動中，《通知》對其合規(guī)性的要求皆然不同，主要體現(xiàn)如下：

5. 測繪地理信息數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)暮弦?guī)性規(guī)定有哪些？

答：根據(jù)《通知》第五條的規(guī)定：“目前已在提供智能網(wǎng)聯(lián)汽車售后和運營服務(wù)的企業(yè)，存在向境外傳輸相關(guān)空間坐標(biāo)、影像、點云及其屬性信息等測繪地理信息數(shù)據(jù)行為或計劃的，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，依法履行對外提供審批或地圖審核程序等，在此之前應(yīng)停止數(shù)據(jù)境外傳輸行為。同時按照本通知第三條要求，盡快申辦導(dǎo)航電子地圖制作等測繪資質(zhì)，或委托具有相應(yīng)測繪資質(zhì)的單位開展?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，企業(yè)如果涉及測繪數(shù)據(jù)的跨境傳輸時,應(yīng)關(guān)注的合規(guī)要點既包括了資質(zhì)要求，又包括了審批要求，涉及的相關(guān)合規(guī)性規(guī)定包括如下：

綜合以上，根據(jù)自然資源部的《通知》規(guī)定，涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車測繪活動的內(nèi)資企業(yè)應(yīng)當(dāng)申請測繪資質(zhì)，或?qū)⑵錅y繪事務(wù)委托給有資質(zhì)的第三方；而對于外資企業(yè)則不能申請測繪資質(zhì)，只能委托有資質(zhì)的第三方，企業(yè)在向境外傳輸包含地理信息數(shù)據(jù)時應(yīng)經(jīng)相應(yīng)審批。那么，對于車企而言，特別是涉及到智能網(wǎng)聯(lián)汽車賴以生存的高精度地圖問題上，由于申請并保持甲級資質(zhì)門檻頗高，況且對于只為了實現(xiàn)訓(xùn)練算法而非實現(xiàn)高精度地圖測繪目的的情況下，申請甲級資質(zhì)不是每家車企所能承擔(dān)的。因此，車企與圖商等具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)的合作業(yè)務(wù)勢必成為眾多車企所選擇的方向，那么當(dāng)車企與圖商等第三方機(jī)構(gòu)的深入合作過程中，數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)所有權(quán)的問題也是值得車企在合規(guī)性建設(shè)過程中重點關(guān)注的事項。（作者系北京市盈科律師事務(wù)所 溫子瑜律師）