遼寧省政協(xié)原黨組副書記、副主席薛恒近日被提起公訴，檢察機關(guān)起訴薛恒離職后利用其原擔任遼寧省副省長、省公安廳黨委書記、廳長，遼寧省政協(xié)黨組副書記、副主席等職權(quán)和地位形成的便利條件，為相關(guān)人員在變更刑事強制措施方面提供幫助，非法收受他人巨額財物。

臨近退休“逃逸式”離職，離職后利用影響力受賄，離職后違規(guī)任職取酬……近期紀檢監(jiān)察機關(guān)通報的典型案例中，一些黨員領(lǐng)導干部離職后的違紀違法問題引人關(guān)注。離職不代表不受紀法約束，無論是利用在職期間的職權(quán)影響或掌握的公共資源謀取非法利益，還是打“時間差”、搞“期權(quán)式腐敗”，都必將受到嚴肅追究。

提前退休后，利用與不法商人結(jié)成的利益圈子大肆斂財

2016年9月，51歲的姜廷憲在重慶市九龍坡區(qū)旅游局黨組書記、局長的職位上申請?zhí)崆巴诵?。他之所以選擇終止仕途，是因為打了“賺大錢”的算盤。

當年夏天，重慶某鋁業(yè)公司總經(jīng)理朱某請姜廷憲喝茶。當時，朱某正在籌劃一個再生鋁項目，想請姜廷憲出馬做前期籌備工作，并許諾給他50萬元年薪和6%的股份。

“當時我想，他給我的條件不錯，把項目做起來，把自己以前收受的贓款投進去，也許自己晚年還會發(fā)一筆大財。”姜廷憲幻想以此改變?nèi)松?/p>

與此同時，姜廷憲還有自己的“生意經(jīng)”。姜廷憲先后在重慶市九龍坡區(qū)白市驛花卉苗木產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)管理委員會、九龍坡區(qū)白市驛鎮(zhèn)、九龍坡區(qū)旅游局擔任“一把手”。任職期間，姜廷憲在工程承攬、施工矛盾協(xié)調(diào)、工程款撥付等方面為他人謀取利益，收受巨額賄賂。退休后，他將收受的大部分賄賂款用于經(jīng)營重慶萬花谷生態(tài)旅游發(fā)展有限公司，并逐漸從“幕后老板”成為公司法定代表人。其中，部分賄賂款還是姜廷憲任職期間與商人老板約定的“好處費”，待姜廷憲退休后予以兌現(xiàn)。

2021年10月，九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委對姜廷憲進行審查調(diào)查。辦案人員發(fā)現(xiàn)，姜廷憲違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，還企圖通過經(jīng)營行為洗白收受的賄賂款，進一步掩蓋此前權(quán)錢交易的行為。因涉嫌洗錢犯罪，九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委已將相關(guān)問題線索移送公安機關(guān)依法處理。2022年4月，姜廷憲因涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪，被移送九龍坡區(qū)人民檢察院審查起訴。

干部離職后從事職業(yè)在一定時限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易導致不公平競爭，發(fā)生利用職務(wù)影響力進行權(quán)力尋租或變現(xiàn)問題

黨內(nèi)規(guī)章、法律法規(guī)、規(guī)范性文件對各類公職人員離崗后從業(yè)行為進行了嚴格要求和規(guī)范。比如，《中華人民共和國公務(wù)員法》《關(guān)于進一步規(guī)范黨政領(lǐng)導干部在企業(yè)兼職（任職）問題的意見》明確了“三年兩不準”，即黨政領(lǐng)導干部辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動。按規(guī)定經(jīng)批準在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬。

之所以要對黨員領(lǐng)導干部離職后的從業(yè)范圍、時間等作出限制，是因為黨員領(lǐng)導干部離職后，原有職權(quán)還會在一定范圍和時期內(nèi)產(chǎn)生影響、發(fā)揮作用。若黨員領(lǐng)導干部離職后從事的職業(yè)在一定時限內(nèi)與其原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)，極易導致不公平競爭，出現(xiàn)利用職務(wù)影響力進行權(quán)力尋租或變現(xiàn)的問題。

四川省瀘縣紀檢監(jiān)察干部深入企業(yè)、行政審批局開展監(jiān)督檢查，嚴肅查處離職、離退休干部利用影響力謀取利益的腐敗問題。圖為近日，該縣紀檢監(jiān)察干部在行政審批局窗口核查有關(guān)離職、離退休干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)情況。吳威 攝

在姜廷憲案中，就存在“期權(quán)式腐敗”。謀利和回報間存在較大“時間差”，是“期權(quán)式腐敗”的一大特點。“姜廷憲為不法商人謀取不正當利益時，行賄人先是作出承諾，但并不馬上兌現(xiàn)，待姜廷憲經(jīng)商之時再以投資名義完成行賄款轉(zhuǎn)移。”九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委案件審理室主任朱建明說，貌似合法的市場經(jīng)濟行為，實際掩蓋的是權(quán)錢交易的事實。

利用原職權(quán)、地位產(chǎn)生的影響、工作聯(lián)系，通過其他國家工作人員為請托人謀取不正當利益，從而收受好處，本質(zhì)仍是權(quán)錢交易

6月13日，浙江省嘉興市紀委監(jiān)委發(fā)布通報，嘉興市國資委原黨委委員、副主任沈建陽因嚴重違紀違法被開除黨籍。自2015年1月提前退休后，沈建陽不僅違規(guī)兼職取酬，還利用原職務(wù)影響力，為他人謀取不正當利益，非法收受巨額財物。

一些領(lǐng)導干部離職后沒有直接“下?！苯?jīng)商或到企業(yè)違規(guī)任職，而是利用原職務(wù)影響力謀取不正當利益。根據(jù)刑法第三百八十八條之一第二款，離職的國家工作人員利用原職權(quán)或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務(wù)上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取或者收受請托人財物的，構(gòu)成利用影響力受賄罪。

2008年，廣東省廣州市國土資源和房屋管理局花都區(qū)分局原礦產(chǎn)資源科科長葉某光被“雙開”，并因行賄罪被判處有期徒刑二年，緩刑三年；2018年，葉某光再一次身陷囹圄。

被開除公職后，葉某光以為自己不再受紀法約束，更加肆無忌憚，利用自己在職期間的影響力和管理過的公共資源謀取非法利益。2014年，葉某光受花都區(qū)花東鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長曾某山、花東鎮(zhèn)“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造辦公室原副主任商某檢的請托，利用自己與花都區(qū)國土部門某些工作人員是前同事、朋友關(guān)系的便利條件，讓他們利用職務(wù)之便幫請托人處理違法用地圖斑，從而保留違法用地上的建筑物。作為回報，葉某光收受請托人50萬元的“好處費”。2015至2017年，葉某光又如法炮制，再次利用影響力收受好處費26萬元。最終，葉某光因利用影響力受賄罪，被判處有期徒刑2年并處罰金20萬元。

權(quán)錢交易間接化是這類問題的一個特點，而這種間接性給離職領(lǐng)導干部監(jiān)管以及相關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作造成了一定困難。離職領(lǐng)導干部往往以“中介”“居間”為名，充當權(quán)力人和行賄人間的掮客，權(quán)力人與行賄人間常常沒有直接聯(lián)系，而是基于老領(lǐng)導的“影響力”幫忙。其中一些人甚至沒有收受好處，很難通過對權(quán)力人社會關(guān)系排查發(fā)現(xiàn)利益輸送行為。

豐富監(jiān)督手段，形成監(jiān)督合力，加強對離任領(lǐng)導干部管理和監(jiān)督

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時代離退休干部黨的建設(shè)工作的意見》，在嚴明紀律規(guī)矩方面，明確提出離退休干部黨員特別是擔任過領(lǐng)導職務(wù)的干部黨員要嚴守有關(guān)紀律規(guī)矩，不得利用原職權(quán)或職務(wù)影響為自己和他人謀取利益。

離崗不離教，離崗不離管。專家建議，應(yīng)從壓實“兩個責任”入手，離職黨員領(lǐng)導干部所屬黨組織和對應(yīng)紀檢監(jiān)察組織嚴格落實主體責任和監(jiān)督責任，提升監(jiān)管能力。

“本人鄭重承諾，在我離任后，嚴格遵守相關(guān)限制性規(guī)定，絕不違規(guī)從事律師職業(yè)……”前不久，浙江省義烏市人民法院金融庭副庭長張婷辦理完辭職手續(xù)后，在該市紀委監(jiān)委駐法院紀檢監(jiān)察組及法院政治部工作人員的見證下，簽訂了《離任人員承諾書》。

一些司法公職人員離職后違規(guī)從事律師職業(yè)，甚至充當“司法掮客”，違反防止干預司法“三個規(guī)定”，影響執(zhí)法司法公正。去年下半年，義烏市紀委監(jiān)委駐市檢察院紀檢監(jiān)察組在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，該院有3名退休干部與相關(guān)辦案干警說情打招呼。該紀檢監(jiān)察組隨即向院黨組反饋情況，并督促該院持續(xù)加強離任檢察人員監(jiān)督管理。院黨組領(lǐng)導對涉及的3名退休干部開展“一對一”談話提醒，并組織離任、退休干部學習相關(guān)文件法規(guī)，進行提醒教育。

明確離職黨員領(lǐng)導干部的“可為”與“不可為”，為監(jiān)督提供有力支撐。姜廷憲案發(fā)生后，重慶市九龍坡區(qū)紀委監(jiān)委由點及面開展以案促改工作，與區(qū)委組織部共同牽頭，對近年公職人員特別是單位“一把手”離職、退休后情況進行回訪了解，對離職、退休人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)任職兼職行為進行全面排查，并細化明確離職人員從業(yè)要求，目前正研究制定更具專門性和針對性的規(guī)范要求。江蘇省張家港市對近15年來查處的退出領(lǐng)導崗位干部違規(guī)違紀問題進行梳理，從思想認識、工作擔當、遵紀守法、社會生活等四個層面總結(jié)出20個廉潔風險點。