在湖北省恩施市綜治中心的研判指揮大廳，一塊巨大的電子屏實時顯示著全市19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的矛盾糾紛排查數(shù)據、網格事件流轉情況和重點區(qū)域防控動態(tài)。工作人員輕點鼠標，就能調出某起鄰里糾紛的調解進度、某名特殊人群的幫扶記錄。這個集“受理、研判、分流、調解、督辦”于一體的綜合平臺，正是恩施市以綜治工作為抓手，推進基層社會治理現(xiàn)代化的生動縮影。自2022年3月恩施市綜治中心建成投用以來，恩施市通過機制創(chuàng)新、資源整合、科技賦能，構建起覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級的綜治工作體系，將矛盾化解在基層、把風險防控在源頭，交出了一份讓群眾滿意的平安答卷。

8月7日，恩施市人民法院駐市綜治中心訴訟服務團隊與“6090調解工作室”為8名農民工追回工資款，有效維護勞動者合法權益。

一核引領：市級綜治中心構建“多元化解生態(tài)圈”

“以前解決勞動糾紛，要跑人力資源社會保障局、法院好幾個地方，現(xiàn)在在綜治中心跑一次就能搞定?！苯眨诙魇┦芯C治中心“人社+工會”裁調對接工作室，剛拿到拖欠工資的農民工王師傅感慨道。這一變化的背后，是恩施市打破部門壁壘、推動資源整合的創(chuàng)新實踐。

按照“多中心合一，一中心多用”的原則，恩施市綜治中心整合了信訪接待中心、人民調解中心、法律援助中心、研判指揮中心四大核心功能區(qū)，實現(xiàn)“一個大門進來、多個窗口服務、一攬子事情解決”。更具突破性的是，這里不僅是行政部門的“集合地”，更是政法力量的“融合體”——市人民法院設立駐中心巡回審判庭，讓群眾在調解不成時能當場啟動訴訟程序；市人民檢察院設立檢察工作室，對疑難糾紛進行法律監(jiān)督和精準指引；市公安局、市司法局派駐專職人員，提供從治安調解到法律援助的全鏈條服務。此外，市婦聯(lián)“百合花”婚姻家庭調解室、總工會“法院+工會”訴調對接工作室等12個專業(yè)調解平臺入駐，形成了“縱向到底、橫向到邊”的矛盾化解網絡。

“綜治中心不是簡單的‘物理合并’，而是‘化學反應’。”市綜治中心主任介紹，中心建立了“中心吹哨、部門報到”機制，只要群眾有訴求，中心統(tǒng)一受理后，能立即調動相關部門力量協(xié)同處置。今年3月，某小區(qū)30余名業(yè)主因房屋漏水問題與開發(fā)商產生糾紛，中心接到訴求后，當天就協(xié)調住建、信訪、司法等部門召開聯(lián)席會，3天內促成雙方達成維修協(xié)議。這種“一站式受理、精準化分流、多元化化解、閉環(huán)式管理”的模式，讓矛盾糾紛平均化解周期從原來的15天縮短至7天。

為提升規(guī)范化水平，市綜治中心對照“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果）要求，推進場所設置、部門入駐、運行機制、督辦落實、信息化建設“五個規(guī)范化”。制定《綜治中心工作手冊》，明確18項工作職責、23項工作流程，讓每個環(huán)節(jié)有章可循；建立“周調度、月研判、季通報”制度，對超期未結的糾紛實行“紅黃牌”預警，今年以來已督辦化解疑難案件46件。同時，中心打造“6090”調解工作室等特色品牌，吸納退休法官、教師、鄉(xiāng)賢等“五老”人員28名，用群眾聽得懂的語言、信得過的方式化解矛盾。截至目前，“6090”工作室已成功調解糾紛320余件，群眾滿意度達98%。

據不完全統(tǒng)計，恩施市綜治中心建成以來，累計受理各類矛盾糾紛2100余件，涉案金額5.3億元，調解成功率達92%，信訪量同比下降35%，真正實現(xiàn)了“讓群眾少跑腿、讓數(shù)據多跑路、讓矛盾不升級”。

科技賦能：智能化建設為治理“插上翅膀”

“叮！恩施市七里坪街道網格員上報一起高空拋物隱患，請立即處置?！痹谑芯C治中心的信息化平臺上，一條網格事件信息閃爍提醒。工作人員點擊受理后，系統(tǒng)自動將任務分流至街道綜治中心和城管部門，2小時后，隱患處置完畢的反饋信息傳回平臺——這是恩施市用科技賦能綜治工作的日常場景。

為打破“信息孤島”，恩施市推動政法專網橫向聯(lián)通法院、檢察院、公安、司法等政法單位，縱向貫通19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和281個村社區(qū)，實現(xiàn)“數(shù)據一次采集、多方共享”。綜治視聯(lián)網覆蓋市、鄉(xiāng)、村三級，讓偏遠山村的群眾能通過視頻連線直接向市級部門反映訴求；綜治網格化平臺上線矛盾糾紛排查化解系統(tǒng)，網格員用手機APP就能實時上報糾紛信息，系統(tǒng)自動生成處置臺賬，實現(xiàn)“受理—分流—辦理—反饋—評價”全流程線上閉環(huán)。

“以前調解糾紛，全靠調解員憑記憶梳理案情，現(xiàn)在系統(tǒng)能自動關聯(lián)當事人過往糾紛記錄、家庭情況，讓調解更精準?！笔芯C治中心信息化負責人展示著平臺功能，“比如遇到婚姻家庭糾紛，系統(tǒng)會自動調取‘百合花’調解室的成功案例和相關法律條文，為調解員提供參考?！敝悄芑侄尾粌H提升了效率，更讓決策更科學——平臺定期分析矛盾糾紛數(shù)據，生成勞動爭議、物業(yè)糾紛等專題報告，為平安建設提供數(shù)據支撐。今年一季度，通過數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)某工業(yè)園區(qū)勞動糾紛高發(fā)，市綜治中心及時聯(lián)合人社、工會開展普法宣傳和用工檢查，糾紛量環(huán)比下降40%。

信息跑路代替群眾跑腿，讓服務更暖心。在白楊坪鎮(zhèn)九根樹村，村民通過村綜治工作站的視頻調解室，與在外務工的子女“云調解”贍養(yǎng)問題；在六角亭街道，社區(qū)矯正對象通過定位系統(tǒng)接受動態(tài)監(jiān)管，既確保了管控到位，又減少了來回奔波?？萍假x能讓綜治工作從“被動應對”轉向“主動預見”，從“粗放管理”邁向“精細治理”。

分級聯(lián)動：構建“市鄉(xiāng)村”三級治理閉環(huán)

“感謝街道綜治中心，不僅幫我拿到了賠償，還讓我重新感受到了親情?！闭f起去年的意外，余某至今心懷感激。2025年5月，余某在七里坪街道居民劉某某家修房時不慎墜傷，醫(yī)療費、護理費成了難題。更棘手的是，余某與4個子女斷絕聯(lián)系多年，無人照料。街道綜治中心得知情況后，一邊組織雙方協(xié)商賠償，一邊聯(lián)系余某戶籍地村委會尋找子女，最終促成子女與父親和解，既解決了賠償問題，又修復了親情。

這起糾紛的圓滿解決，得益于恩施市構建的“市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村社排查”三級聯(lián)動機制。市級綜治中心突出“實戰(zhàn)指揮平臺”作用，聚焦疑難復雜糾紛和跨部門問題，通過多部門協(xié)同攻堅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜治中心作為“一線處置平臺”，落實“網格發(fā)現(xiàn)上報、中心研判分流、部門協(xié)同響應”機制，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)；村社區(qū)綜治工作站則扎根基層，以網格化服務為抓手，將治理觸角延伸至樓棟、家庭。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，“一線處置”體現(xiàn)速度與溫度。七里坪街道綜治中心建立“1+4+N”風險研判機制（1名牽頭領導，公安、司法、民政、信訪4個核心部門，N個相關站所），每周分析轄區(qū)穩(wěn)定形勢。今年以來，街道已排查化解物業(yè)糾紛、征地拆遷等風險隱患58起。龍鳳鎮(zhèn)綜治中心創(chuàng)新“綜治+法庭+派出所”聯(lián)動模式，對涉企糾紛實行“優(yōu)先受理、聯(lián)合調解、快速執(zhí)行”，為企業(yè)挽回經濟損失800余萬元。

村社區(qū)是矛盾化解的“第一道防線”。在舞陽壩街道土橋社區(qū)，網格員每周入戶走訪，將收集到的漏水糾紛、噪聲擾民等“小事”錄入網格平臺，由社區(qū)綜治工作站牽頭調解，成功率達95%；在屯堡鄉(xiāng)馬者村，綜治工作站聯(lián)合駐村工作隊、村醫(yī)組建“鄉(xiāng)賢調解隊”，用土家諺語、民間道理化解鄰里矛盾，今年已調解糾紛32起。

三級聯(lián)動機制的高效運轉，讓矛盾糾紛“層層過濾、逐級化解”。數(shù)據顯示，全市90%以上的矛盾糾紛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)得到解決，真正實現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”。

品牌引領：特色工作室破解治理難題

“要不是‘百合花’調解室的幫助，我真不知道該怎么辦。”想起一年前的經歷，張某的父親仍感慨萬千。2024年2月，17歲的張某因父母離異后缺乏關愛，患上抑郁癥并萌生輕生念頭。市綜治中心“百合花”婚姻家庭調解室迅速介入，組建“愛心媽媽小組”，通過心理疏導、親情陪伴、家庭教育指導等方式，幫助張某走出陰霾。2025年4月，張某成功復學，親子關系也恢復融洽。

“百合花”調解室是恩施市打造特色調解品牌的一個縮影。針對不同類型糾紛，全市培育了一批專業(yè)化、個性化的調解平臺，形成“一領域一品牌、一品牌一團隊”的格局。

在勞動爭議領域，“人社+工會”裁調對接工作室成效顯著。2025年2月，某物業(yè)公司因資金鏈斷裂，拖欠32名員工工資39.3萬元，員工集體求助。工作室迅速介入，一方面向企業(yè)釋明法律責任，另一方面引導員工理性維權，最終促成企業(yè)支付全部工資及經濟補償。今年上半年，該工作室受理案件127件，全部調解成功，為勞動者挽回損失399.9萬元，其中農民工工資214萬元。

在基層治理中，鄉(xiāng)土智慧發(fā)揮著獨特作用。白楊坪鎮(zhèn)的“化三千”調解專班便是典型——其名取自當?shù)亍敖B胡”紙牌游戲，寓意“化解矛盾，宣揚正氣”。專班由熟悉風土民情的老干部、老黨員組成，擅長用“土辦法”解決“新問題”。2024年初，九根樹村陳某某與熊某某因通行和排污問題引發(fā)沖突，多次調解無果。“化三千”專班聯(lián)合派出所、環(huán)保辦5次上門，用“遠親不如近鄰”的道理耐心疏導，最終促成雙方和解，既解決了通行和排污問題，又修復了鄰里關系。

此外，“醫(yī)患糾紛調解室”“校園糾紛調解站”“交通事故賠償調解中心”等專業(yè)平臺，針對性化解特定領域矛盾，形成了“多點開花、各具特色”的調解格局。這些品牌工作室不僅是解決糾紛的“減壓閥”，更是普法宣傳的“直通車”，讓法治精神融入群眾生活。

長效治理：從“解決一件事”到“規(guī)范一類事”

“現(xiàn)在小區(qū)物業(yè)不敢再亂收費了，有糾紛直接找社區(qū)綜治工作站，很快就能解決?！痹谛《纱值篮娇章飞鐓^(qū)，居民李阿姨對物業(yè)的態(tài)度轉變深有體會。這一變化源于社區(qū)綜治工作站建立的“物業(yè)糾紛定期會商”機制——每月組織業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會召開座談會，將問題解決在平時，今年已預防物業(yè)糾紛20余起。

恩施市綜治工作不僅注重“個案化解”，更追求“機制破題”，通過總結典型案例、提煉工作方法，形成長效治理模式。針對婚姻家庭糾紛，“百合花”調解室形成“心理疏導+家庭輔導+跟蹤回訪”三步工作法，已在全市推廣；針對勞動爭議，“人社+工會”工作室建立“普法宣傳—風險預警—糾紛調解”全鏈條機制，今年已開展企業(yè)用工培訓36場；針對鄰里糾紛，村社區(qū)推行“網格走訪—苗頭預警—聯(lián)合調解”工作流程，從源頭減少矛盾發(fā)生。

為鞏固治理成效，恩施市建立“回頭看”工作機制，對已化解的糾紛定期回訪，防止反彈。市綜治中心每季度組織“滿意度測評”，邀請群眾對調解結果、服務態(tài)度進行評價，測評結果與調解員績效掛鉤。同時，將綜治工作納入平安建設考核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行“月通報、季排名、年考核”，壓實基層責任。

在工作機制的保障下，恩施市綜治工作實現(xiàn)了從“應急處置”到“常態(tài)治理”的轉變。如今，無論是城市小區(qū)的物業(yè)糾紛，還是農村地區(qū)的土地矛盾，都能在規(guī)范化、制度化的框架內得到妥善解決，群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

從市級中心的高效聯(lián)動到鄉(xiāng)村網格的精細服務，從科技賦能的智慧治理到品牌引領的特色化解，恩施市綜治工作始終堅持以人民為中心，用創(chuàng)新破解難題，用實干贏得民心。截至目前，全市群眾對社會治安滿意度達98.6%，連續(xù)三年獲評“湖北省平安縣市”。在推進基層社會治理現(xiàn)代化的道路上，恩施市正以綜治工作為筆，在硒都大地上描繪出一幅平安和諧、安居樂業(yè)的美好畫卷。（邵貞溪 李智）