破解企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整改中的多頭監(jiān)管、指導(dǎo)缺位與協(xié)同低效等難題，是基層行政執(zhí)法改革的關(guān)鍵。浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)以檢后罰后整改環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)打架”“天價(jià)整改”等企業(yè)整改難題，構(gòu)建多部門聯(lián)合幫扶整改機(jī)制，通過理念轉(zhuǎn)型、制度協(xié)同與數(shù)字賦能的三重突破，實(shí)現(xiàn)了從“單向管制”向“互動(dòng)型治理”執(zhí)法范式改革。本研究基于治理理論與實(shí)證分析，揭示該機(jī)制在互動(dòng)型治理價(jià)值重構(gòu)、整體性治理實(shí)踐及數(shù)字化法治探索中的理論啟示，為基層行政執(zhí)法現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制的實(shí)踐樣本。

碎片化治理的三重悖論

當(dāng)前企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)整改“標(biāo)準(zhǔn)打架”“天價(jià)整改”的深層矛盾，本質(zhì)上是傳統(tǒng)治理模式與市場化、數(shù)字化治理需求之間的結(jié)構(gòu)性沖突，集中表現(xiàn)為：

監(jiān)管碎片化 多頭治理與標(biāo)準(zhǔn)沖突

不同職能部門基于差異化監(jiān)管規(guī)則，對(duì)同一企業(yè)提出矛盾性整改要求。例如，某新興行業(yè)企業(yè)因缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保設(shè)備選型與安全生產(chǎn)流程設(shè)計(jì)上反復(fù)調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)范成本增加30%以上。這種“九龍治水”格局，暴露出新興領(lǐng)域監(jiān)管制度供給的滯后性，使企業(yè)陷入“標(biāo)準(zhǔn)模糊—反復(fù)整改—成本高企”的惡性循環(huán)。

服務(wù)空心化 半程監(jiān)管與整改虛化

傳統(tǒng)執(zhí)法側(cè)重“前端檢查—中端處罰”，卻忽視“后端整改”的系統(tǒng)性指導(dǎo)。據(jù)鎮(zhèn)海區(qū)2024年調(diào)研數(shù)據(jù)，42%的企業(yè)反映整改環(huán)節(jié)僅收到書面整改通知，缺乏現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)；27%的企業(yè)因整改方案不合理導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱患反彈。這種“重罰輕管”模式，本質(zhì)是服務(wù)型政府理念的缺位，既難以根除風(fēng)險(xiǎn)源頭，也抑制了市場主體的可持續(xù)發(fā)展能力。

協(xié)同低效化 流程梗阻與信息壁壘

跨部門響應(yīng)機(jī)制的斷裂，導(dǎo)致企業(yè)訴求在“部門職責(zé)真空地帶”循環(huán)空轉(zhuǎn)。以某化工企業(yè)整改為例，其涉及的環(huán)保工藝升級(jí)與消防設(shè)施改造涉及5個(gè)部門的監(jiān)管事項(xiàng)。同時(shí)，缺乏統(tǒng)一數(shù)字化平臺(tái)支撐，政企間、部門間信息不對(duì)稱問題突出，進(jìn)一步加劇治理效能損耗。

互動(dòng)型治理的三維突破

鎮(zhèn)海以“政府主動(dòng)服務(wù)—企業(yè)主動(dòng)參與—數(shù)字深度賦能”為核心邏輯，構(gòu)建多部門聯(lián)合幫扶整改機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“單向管制”到“雙向奔赴”的范式轉(zhuǎn)型。

制度協(xié)同：構(gòu)建縱橫貫通的治理網(wǎng)絡(luò)

頂層設(shè)計(jì)制度化。制定《鎮(zhèn)海區(qū)行政執(zhí)法聯(lián)合幫扶整改工作實(shí)施意見》，以及《涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度》等8項(xiàng)配套制度，明確區(qū)綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦的統(tǒng)籌職責(zé)、部門協(xié)同清單及行業(yè)協(xié)會(huì)參與機(jī)制，將分散的部門權(quán)力納入統(tǒng)一治理框架。例如，針對(duì)高頻涉企檢查事項(xiàng)，建立“一企一策”聯(lián)合臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)多部門執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的前置性整合。

流程再造系統(tǒng)化。設(shè)計(jì)“需求申請(qǐng)—全量歸集—分類派單—跟蹤督辦—舉一反三”的閉環(huán)流程，2025年一季度數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)合幫扶企業(yè)平均整改周期較傳統(tǒng)模式縮短58%，問題解決率達(dá)98.75%。

爭議解決層級(jí)化。建立“部門協(xié)商—區(qū)級(jí)提級(jí)協(xié)調(diào)”兩級(jí)爭議解決機(jī)制，對(duì)權(quán)責(zé)交叉問題由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭研判，截至目前，累計(jì)協(xié)調(diào)跨部門爭議37起，實(shí)現(xiàn)“零推諉”。

服務(wù)轉(zhuǎn)型：重塑執(zhí)法者與市場主體的關(guān)系

理念革新：從“管理者”到“服務(wù)者”。推行“益企懇談會(huì)”制度，每月邀請(qǐng)企業(yè)代表參與整改標(biāo)準(zhǔn)研討；建立“雙向預(yù)約”機(jī)制，企業(yè)可自主選擇執(zhí)法部門上門指導(dǎo)時(shí)間，變“被動(dòng)整改”為“主動(dòng)合作”。

資源整合：專業(yè)化幫扶體系構(gòu)建。組建涵蓋商會(huì)協(xié)會(huì)、律師等領(lǐng)域16人的幫扶專家團(tuán)，為方案論證等提供智力支持；優(yōu)選30名一線執(zhí)法骨干，用心當(dāng)好企業(yè)“聯(lián)絡(luò)員”和“服務(wù)員”。

審慎監(jiān)管：審慎包容執(zhí)法實(shí)踐。對(duì)重大、疑難、復(fù)雜或明顯存在較大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的涉企行政執(zhí)法案件，實(shí)行經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，從“可能嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)經(jīng)營、可能影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)”等8個(gè)維度對(duì)整改方案進(jìn)行分析、評(píng)估，使整改方案更為科學(xué)合理，依法降低行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的負(fù)面影響。

數(shù)字賦能：技術(shù)驅(qū)動(dòng)的治理效能革命

線上平臺(tái)：打造“一站式”服務(wù)中樞。依托“鎮(zhèn)企航”平臺(tái)開設(shè)“益企幫”專區(qū)，集成在線申請(qǐng)、智能派單、視頻指導(dǎo)、進(jìn)度查詢等功能。

線下網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建“15分鐘服務(wù)圈”。在鎮(zhèn)街設(shè)立聯(lián)合幫扶服務(wù)點(diǎn)，整合政策咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、問題轉(zhuǎn)辦等功能，實(shí)現(xiàn)“就近申請(qǐng)、全程代辦”。

數(shù)據(jù)貫通：打破部門壁壘。打通執(zhí)法、信用等系統(tǒng)數(shù)據(jù)，建立企業(yè)整改“數(shù)字檔案”，實(shí)現(xiàn)跨部門信息實(shí)時(shí)共享。例如，市場監(jiān)管部門可通過平臺(tái)直接調(diào)取環(huán)保部門的整改驗(yàn)收數(shù)據(jù)。

基層治理創(chuàng)新的三重邏輯重構(gòu)

互動(dòng)型執(zhí)法的價(jià)值躍遷：從“工具理性”到“價(jià)值理性”

傳統(tǒng)執(zhí)法以“秩序維護(hù)”為單一目標(biāo)，鎮(zhèn)海實(shí)踐“寓監(jiān)管于服務(wù)”，通過主動(dòng)服務(wù)降低制度性交易成本，驗(yàn)證了“管住風(fēng)險(xiǎn)”與“無事不擾”的兼容性，破解了傳統(tǒng)監(jiān)管中“管放兩難”的困境，當(dāng)安全底線、市場效率與治理溫度形成平衡時(shí)，政府的“有形之手”才能真正成為高質(zhì)量發(fā)展的推手。

整體性治理的基層敘事：從“條塊分割”到“協(xié)作協(xié)同”

鎮(zhèn)海通過制度設(shè)計(jì)與技術(shù)賦能，構(gòu)建起“橫向跨部門協(xié)同、縱向區(qū)鎮(zhèn)街聯(lián)動(dòng)”的治理網(wǎng)絡(luò)。這一實(shí)踐拓展了整體性治理理論的應(yīng)用場景，證明通過“問題導(dǎo)向的流程再造”可有效破解部門壁壘，為“大綜合一體化”執(zhí)法改革提供了操作化路徑。

數(shù)字化法治的實(shí)踐進(jìn)路：從“技術(shù)工具”到“治理范式”

數(shù)字技術(shù)在此不僅是效率提升工具，更成為推動(dòng)治理理念革新的核心變量。企業(yè)通過平臺(tái)參與幫扶整改全過程，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)字時(shí)代的治理參與”。這種“數(shù)治”與“法治”的深度融合，為構(gòu)建“技術(shù)賦能、規(guī)則透明、多元互動(dòng)”的現(xiàn)代執(zhí)法模式提供了新方向。（劉麗）

作者單位：寧波市鎮(zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法局 (鎮(zhèn)海區(qū)綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室)