為進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查行為，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，近日，浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)綜合執(zhí)法指導(dǎo)辦聯(lián)合區(qū)委深改委正式發(fā)布《鎮(zhèn)海區(qū)規(guī)范涉企行政檢查工作指引（試行）》（以下簡稱《工作指引》）。該指引以強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)、行政檢查、行政處罰、整改修復(fù)四個(gè)環(huán)節(jié)為核心，著眼突破傳統(tǒng)執(zhí)法理念中的三個(gè)矛盾問題——“嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)是否高頻檢查、減少擾企是否放松監(jiān)管、追求企業(yè)滿意度是否妥協(xié)執(zhí)法剛性”，著力構(gòu)建“四環(huán)并進(jìn)”全鏈條互動(dòng)治理型執(zhí)法模式，旨在打造公平、透明、可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

深化一個(gè)“防”字，推動(dòng)違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)先防范。針對企業(yè)對自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)難、相關(guān)法律法規(guī)不熟悉等問題，建設(shè)預(yù)防性法治體系，即整合行業(yè)主管部門、執(zhí)法部門服務(wù)資源，依托“鎮(zhèn)企航-益企幫專區(qū)”，推廣“預(yù)約式”指導(dǎo)服務(wù)，為企業(yè)提供政策法律咨詢、法治體檢，對“體檢”中發(fā)現(xiàn)的“疑難雜癥”，提供專業(yè)的指導(dǎo)，落實(shí)整改措施，消除違法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，結(jié)合各行業(yè)法治宣傳和普法教育工作規(guī)劃，分領(lǐng)域制定高頻風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)自查清單及操作指引，引導(dǎo)市場主體定期開展自查自檢，有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控與依法經(jīng)營能力。

聚焦一個(gè)“統(tǒng)”字，規(guī)范入企檢查無事不擾。針對重復(fù)檢查、多頭檢查、無效檢查等問題，科學(xué)統(tǒng)籌行政檢查計(jì)劃，實(shí)行涉企行政檢查清單化管理，堅(jiān)持“清單之外無檢查”，最大程度整合涉企行政檢查計(jì)劃；大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、線上監(jiān)管等非現(xiàn)場檢查，統(tǒng)籌實(shí)施“綜合查一次”，簡單事項(xiàng)“委托查”、非現(xiàn)場檢查等檢查方式，減少入企檢查人數(shù)和次數(shù)；完善以信用評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)等級為基礎(chǔ)的分級分類檢查制度，探索行業(yè)白名單制度，推動(dòng)監(jiān)管資源精準(zhǔn)配置，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”與“無處不在”有機(jī)統(tǒng)一。

優(yōu)化一個(gè)“柔”字，完善涉企處罰法理相融。針對小過重罰、一刀切執(zhí)法等執(zhí)法亂象，規(guī)范行政處罰自由裁量，強(qiáng)化包容審慎執(zhí)法，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合原則，深化“三書同達(dá)”機(jī)制，梳理公布“首違不罰”和“輕微免罰”清單，構(gòu)建行政處罰自動(dòng)履行“免加罰”機(jī)制，探索建立涉企行政處罰觀察期制度，深化“簡案快辦、輕案零跑、公益減罰”等益企措施，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場活力。

落實(shí)一個(gè)“幫”字，拓展執(zhí)法服務(wù)有呼必應(yīng)。針對“標(biāo)準(zhǔn)打架”“以罰代管”“天價(jià)整改”等檢后罰后整改難題，著力優(yōu)化“到期提醒—需求申請—受理回復(fù)—幫扶指引—跟蹤指導(dǎo)—評價(jià)反饋”的全流程聯(lián)合幫扶整改機(jī)制，形成多部門合力，共同幫助企業(yè)以低成本完成整改、管住風(fēng)險(xiǎn)。

《工作指引》的出臺是深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的重要實(shí)踐，鎮(zhèn)海區(qū)將繼續(xù)抓統(tǒng)籌深切口，抓規(guī)范提質(zhì)量，抓共治優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)以制度剛性約束，以機(jī)制彈性釋放市場活力，以技術(shù)隱形替代監(jiān)管顯性干預(yù)，以主動(dòng)服務(wù)前置化解企業(yè)被動(dòng)訴求，全力打造規(guī)范涉企行政檢查的鎮(zhèn)海實(shí)踐樣板，助力打造“水平一流、服務(wù)一流、口碑一流”的更優(yōu)營商環(huán)境。（陳昂）