今年政府工作報告提出“持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”，并把其作為年度經(jīng)濟工作的重點之一。在十四屆全國人大三次會議新聞發(fā)布會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，2025年要通過“抓體驗”和“抓項目”兩方面推進城市更新落地。

回顧城市更新政策歷史，“城市更新”最早提出于2019年12月的中央經(jīng)濟工作會議，2021年3月，城市更新政策被寫入當年的政府工作報告和“十四五”規(guī)劃文件。在中央政策的帶動下，各地積極響應(yīng)，加大城市更新力度。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的數(shù)據(jù)，2024年，我國共實施城市更新項目6萬余個，完成投資約2.9萬億元。預(yù)計2025年城市更新規(guī)模將繼續(xù)擴大，投資有望突破3萬億元。為何要擴大城市更新投入，核心考量點是什么？筆者認為有以下幾個原因：

中國城市經(jīng)濟正處于新舊動能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期，而城市更新有利于穩(wěn)住舊動能，創(chuàng)造新動能。一方面，城市更新能夠減緩舊動能下降速度。通過老舊小區(qū)改造、城中村改造、電梯換新、基礎(chǔ)設(shè)施升級等一系列項目，直接拉動建筑、建材等需求，進而實現(xiàn)投資拉動；另一方面，城市更新也可以通過新基建帶動新經(jīng)濟，締造新動能。比如充電樁建設(shè)、5G基站和應(yīng)用場景建設(shè)、低空基建、城市輕軌在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用普及等。各種新技術(shù)產(chǎn)品融入城市每一個角落，既能夠帶動新經(jīng)濟的發(fā)展，又能改善城市居民的居住體驗。

中國城市需要主動更新老舊設(shè)施。中國城市化率已經(jīng)超過67%，大量人口聚集在城市生活，城市病日益凸顯，如城市擁堵、停車難、電動車充電難、電梯老化、適老化設(shè)施和服務(wù)不足、管網(wǎng)老化、老舊小區(qū)危房增多等，既影響居民居住體驗，也對城市安全造成了不利影響。

今年的政府工作報告強調(diào)要“穩(wěn)住股市樓市”，而城市更新本身就是穩(wěn)定樓市的關(guān)鍵路徑。通過更新改造，可以增加住房需求，改善城市居住環(huán)境，也能提供更多就業(yè)機會，吸引更多人到城市就業(yè)、定居，從而支撐起城市房價。

擴大城市更新規(guī)模，有利于推動產(chǎn)業(yè)升級和消費場景多元化，促進經(jīng)濟新動能的產(chǎn)生；也有利于提高城市安全保障能力，守護城市安全生命線，實現(xiàn)民生福祉和城市治理水平的雙提升。在具體實施中需重視解決城市更新所需的資金和投入?yún)^(qū)域性不均衡問題。

城市更新投入資金主要來自地方財政，但地方財政普遍緊張。為增強地方財力，今年中央為地方政府安排了4.4萬億元的專項債，較去年增加5000億元。這在很大程度上減輕了地方開展城市更新的資金壓力。與此同時，通過銀行體系加大對城市更新項目支持力度以及鼓勵社會資本參與城市更新項目等方式，可有效彌補資金不足的問題。

針對區(qū)域性投入不均衡問題，主要通過適度傾斜和轉(zhuǎn)移支付來支持中小城市、中西部城市加速城市更新改造。當前，我國中西部城市、中小城市老舊小區(qū)和危房數(shù)量較多，城市更新的需求迫切，但財政力量卻比較薄弱。今年政府工作報告強調(diào)提出，“中央財政加大對地方一般性轉(zhuǎn)移支付力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜?！敝形鞑砍鞘幸獜母旧辖鉀Q城市更新的投入問題，關(guān)鍵在于抓住契機，將城市更新和城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標相結(jié)合，以城市更新促發(fā)展、促創(chuàng)新，提高城市更新項目的投資有效性，確保產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益，讓更新項目成為城市高質(zhì)量發(fā)展的催化劑，讓城市更新成為中國城市邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。（盤和林 作者為工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員）