□ 姜麗麗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視仲裁事業(yè)發(fā)展。2014年《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出了“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的改革任務，首次將仲裁發(fā)展納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2018年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，對仲裁事業(yè)提出了制度完善的具體要求。2019年，習近平總書記明確提出，要“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，仲裁作為非訴訟糾紛解決機制的重要組成部分，在加強矛盾糾紛源頭預防與化解，完善預防性法律制度方面，承擔起更重要的社會發(fā)展治理責任。2020年，習近平法治思想從堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治的角度，再次賦予中國仲裁以新的使命，仲裁迎來國內國際融合發(fā)展、相互支撐的新時代。

這十年，全國仲裁行業(yè)呈“加速度”發(fā)展，規(guī)模和速度居于世界前列：全國仲裁案件年受理數(shù)量從2011年不足十萬件，逐步增長至超過五十萬件；案件年爭議額從1133億元，增長至8593多億元。

這意味著近年來，全國仲裁一年的案件量和爭議額，已經接近仲裁法實施以來1995年至2011年17年的總和。而仲裁的制度特色在于當事人自愿協(xié)議選擇，協(xié)議本身具有預防爭議的功能，達成仲裁協(xié)議與最終形成仲裁案件的比例，根據(jù)中國政法大學仲裁研究院的調研，不同行業(yè)大約在1%至5%之間，因此，有限的仲裁案件量和爭議額背后，是因信任仲裁而被消解于案件形成前的數(shù)十倍乃至百倍的潛在經濟糾紛。

正如《中華人民共和國仲裁法》在首條立法宗旨中所述，中國仲裁為公正、及時化解經濟糾紛，保障社會主義市場經濟健康發(fā)展，發(fā)揮了巨大作用。仲裁是市場經濟這艘巨輪高效運行的潤滑劑，是預防社會有機體心血管堵塞保障血流暢通的良藥。仲裁從“幕后”轉向“臺前”的背后，是十年來中國經濟的蓬勃興起和對外開放的高速推進。在我國成長為全球對外貿易第一大國的過程中，完善的國際經貿規(guī)則和糾紛解決機制，是各國經貿往來的內在需求，更是維護穩(wěn)定的國際秩序的壓艙石。仲裁法及其背后的司法保障制度，為促進我國的經濟社會發(fā)展和國際經濟交往提供了良法善治的法治支撐。

十年來，伴隨中國仲裁迅猛增長的實踐積累和人民法院司法審查的探索支持，仲裁法得以更為規(guī)范、準確地貫徹實施。

《中華人民共和國民事訴訟法》2012年的修正，以及最高人民法院出臺的系列司法解釋文件，逐步厘清仲裁與訴訟的關系，樹立起“支持仲裁”的司法理念。但在全球經濟一體化、數(shù)字經濟迅猛興起背景下，仲裁法也面臨新的挑戰(zhàn)。十九大以來，加快我國法域外適用的法律體系建設、完善涉外經貿法律和規(guī)則體系，被提升為國家戰(zhàn)略。國際競爭越來越體現(xiàn)為法律制度層面的競爭，全面推進依法治國必須堅持統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，而仲裁法恰恰有機聯(lián)結國內法治與涉外法治，是國內外經貿法治體系中的核心內容與通用規(guī)則。近年來，各國競相修訂仲裁法，并視之為對外輸出的制度優(yōu)勢和法治化營商環(huán)境代表，中國仲裁法治建設更是刻不容緩。

2018年仲裁法修訂被全國人大納入立法計劃，2021年司法部歷時兩年起草發(fā)布《中華人民共和國仲裁法（修訂）（征求意見稿）》。2022年4月，全國人大常委會將仲裁法修改列入年度立法預備審議項目。2022年5月，全國政協(xié)召開以仲裁法的修訂為主題的雙周協(xié)商座談會……仲裁法持續(xù)成為社會關注焦點。截至2022年8月，社會各界反饋至修法部門的意見已近3000件、百萬字，其中不乏華為等大型企業(yè)專門研究提交的數(shù)萬字修法意見。對修法的熱烈反饋和期盼，充分說明仲裁正在融入市場經濟發(fā)展、深入企業(yè)治理，被社會各界廣為了解和接受；仲裁法作為我國法律體系中非訴訟程序法的重要地位和作用，正在因時代發(fā)展而被彰顯。

仲裁這十年，開啟了中國仲裁國際化與國際仲裁中國化雙向發(fā)展的新征程。

中國仲裁服務的當事人涉及100多個國家和地區(qū)，仲裁員的來源地也超過100個國家和地區(qū)。以中國首家現(xiàn)代商事仲裁機構中國國際經濟貿易仲裁委員會（貿仲）為例，2011年，貿仲共受理案件1435件，受理案件爭議金額156億多元，案件當事人涉及55個國家和地區(qū)；2021年，貿仲受理案件突破4000件，案件爭議額連續(xù)4年超千億元，案件涉及93個國家和地區(qū)，首次被國外的《國際仲裁調查報告》評為全球最受歡迎的五大仲裁機構之一，體現(xiàn)了國際社會對以貿仲為代表的中國仲裁的廣泛認可，彰顯了中國仲裁的國際影響力。

十年來，我國先后設立21個自由貿易試驗區(qū)，這些開放層次更高的改革開放新高地，對市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設和維護的更高要求，激發(fā)了中國仲裁的改革動力和國際仲裁在中國的發(fā)展活力。

2019年，上海市率先提出了建設“面向全球的亞太仲裁中心”的城市定位和發(fā)展目標，伴隨上海自貿區(qū)持續(xù)引進境外知名仲裁機構和上海國際爭議解決中心啟用，中國進入了建設資源聚集型“國際仲裁中心”城市的新時期。

2022年，黨中央正式提出，將統(tǒng)籌推進國際商事仲裁中心建設試點工作作為新時期大力加強涉外法律服務工作的戰(zhàn)略性任務，推動在北京市、上海市、粵港澳大灣區(qū)和海南省打造國際商事仲裁中心，努力將我國建設成為國際仲裁新目的地。中國仲裁走向國際、國際仲裁落地中國的雙向發(fā)展目標，將在國際仲裁中心建設的支撐和推動下，融合創(chuàng)新，為國際經貿規(guī)則制定完善和全球治理貢獻力量。

十年來，全球仲裁服務加速升級迭代，國際仲裁中心已經出現(xiàn)“從西方轉向東方”的趨勢，各國的社會治理也以更為多元和柔性的方式實現(xiàn)。

中國同樣面臨百年未遇的內外治理壓力，從加強訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，到“把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”，仲裁、調解等非訴機制的民間、獨立、專業(yè)、高效等特色優(yōu)勢逐步凸顯，成為國家與社會治理體系的重要組成部分；而統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治，加強涉外法治人才培養(yǎng)，則成為面向未來的時代強音。

十年來，中國仲裁人積極參與聯(lián)合國貿法會、世界銀行、國際商會等國際組織規(guī)則的制定修改，將中國仲裁的成功實踐與國際規(guī)則相融合，尤其在快速仲裁、互聯(lián)網(wǎng)仲裁等領域為世界提供中國智慧和方案。

2022年，世界銀行營商環(huán)境評估修訂為“宜商環(huán)境”（BEE）評估，在其一級指標中新設“爭議解決”，說明爭議解決機制的建設與保障，越來越成為打造國際化宜商環(huán)境、降低交易成本的國際共識。而仲裁歷經數(shù)百年世界各國沖突檢驗，被證明是最有效、最受歡迎的不可替代的爭議解決終端機制，是歷史的必然選擇。

十年來，全國在冊仲裁員和仲裁從業(yè)人員增至近十萬人，仲裁的公信力、吸引力也在逐步增強。協(xié)議是仲裁的前提，公信力是仲裁的生命。

仲裁要保持公信力不斷提升，就要不斷提高對仲裁員、對仲裁服務質量的標準要求，而我國尚未形成體系化的仲裁人員教育培養(yǎng)路徑。對此，中央人才工作會議提出了做好涉外仲裁人才培養(yǎng)的任務要求，2022年司法部、教育部、科技部、國務院國資委、全國工商聯(lián)、中國貿促會聯(lián)合印發(fā)《關于做好涉外仲裁人才培養(yǎng)項目實施工作的通知》，開啟了支持仲裁人才培養(yǎng)的大門，但仍亟待教育部門推動仲裁與爭議解決學科建設的支撐。

十年來，我國企業(yè)在涉外交易中選擇仲裁解決爭議的比例已高達95%以上，而當事人也更為理性地意識到選擇不同機構或國內外仲裁之間的差異。

仲裁機構之間的差距主要體現(xiàn)為公信力指數(shù)。根據(jù)法大仲裁研究院的評估調研，全國270多家仲裁機構中，公信力綜合指數(shù)排名前兩位的貿仲、北仲近十年的爭議解決額，年均占比全國總量的24%；近幾年積極推進體制機制改革的上海、海南、大連、貴陽、深圳、珠海等地仲裁機構，表現(xiàn)出積極躍升的發(fā)展態(tài)勢；還有一半以上的仲裁機構“躺平”不及格。相對經濟發(fā)展帶來的巨量的社會糾紛解決需求，中國仲裁的服務潛力尚待挖掘，未來發(fā)展空間巨大。

十年回首，中國仲裁厚積薄發(fā)、堅定航向、乘風破浪；放眼未來，面對更為廣闊的仲裁藍海上可能的驚濤駭浪，中國仲裁要持續(xù)提升服務國家全面開放和發(fā)展戰(zhàn)略的能力，首要的是錨定藍圖，盡快修訂仲裁法，創(chuàng)造最好的法治環(huán)境；其次是夯實內功，推進供給側改革，創(chuàng)新體制機制；最后必云帆高掛，加強支持保障，重點是司法支持與監(jiān)督，仲裁學科建設與人才培養(yǎng)，以及政府的公共設施配套建設。

（作者系中國政法大學仲裁研究院副院長兼秘書長）