仲裁是被國際社會廣泛接受的和平理性的爭端解決機制，也是溝通談判、辯論交鋒、利益博弈、國際斗爭的實戰(zhàn)訓(xùn)練場。國際仲裁通過仲裁員對規(guī)則的解釋和認(rèn)定影響世界，可以提升仲裁地國家的國際影響力、外交軟實力、擴張司法管轄權(quán)，是國際人才競爭的新高地。因此，涉外仲裁人才培養(yǎng)事關(guān)我國國際領(lǐng)導(dǎo)力、影響力和競爭力的提升，我們應(yīng)從貫徹落實習(xí)近平法治思想的高度加快推進(jìn)中國特色涉外仲裁人才培養(yǎng)。

涉外仲裁人員與涉外律師是我國涉外法治人才的兩大組成部分，是涉外法治建設(shè)的組織保障，全面依法治國的重要內(nèi)容。體現(xiàn)涉外仲裁人才培養(yǎng)的中央文件主要有3個：一是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出了“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”。二是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》，從提高仲裁服務(wù)國家全面開放和發(fā)展戰(zhàn)略的能力的高度，提出要“培養(yǎng)具有國際仲裁能力的仲裁從業(yè)人員”。三是黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從堅持和完善中國特色社會主義法治體系角度，提出要加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)；從堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展角度，提出要完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系，而這些都離不開人才培養(yǎng)。

習(xí)近平法治思想提出，要堅持統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。這為涉外仲裁人才培養(yǎng)提出了目標(biāo)和要求。當(dāng)前我國涉外仲裁人才整體匱乏，高校面臨培養(yǎng)困境，涉外仲裁服務(wù)供給不足，嚴(yán)重影響我國全面開放和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須采取針對性措施加以改善。

涉外仲裁人才整體匱乏

據(jù)中國政法大學(xué)仲裁研究院（以下簡稱仲裁研究院）統(tǒng)計，2020年我國仲裁機構(gòu)在聘涉外仲裁員（含境外）共計2000余人，但境內(nèi)仲裁員能夠參與國際仲裁實踐的比例極低。仲裁研究院2020年聯(lián)合12家地方律師協(xié)會進(jìn)行的專項調(diào)研顯示，全國50余萬名律師中，真正具備國際仲裁代理或仲裁員出庭豐富經(jīng)驗的（以10案件次為標(biāo)準(zhǔn)），全國不過100人；能夠參與代理、與境外律師合作管理境外仲裁案件的律師不足1000人，占全國律師的0．2％。

仲裁研究院在對國資委推薦的100余家“走出去”的大型國企調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在涉外業(yè)務(wù)中90％以上選擇仲裁作為糾紛解決方式；但與外方訂立合同時，外方100％不愿選擇中國仲裁，實際80％以上約定了境外仲裁條款。65％受訪企業(yè)表示在境外仲裁時，難以選出適格的中國籍或了解中國法律的仲裁員。65％的受訪企業(yè)認(rèn)為境外仲裁員、代理律師專業(yè)性強及經(jīng)驗豐富，并普遍反映我國的仲裁員、律師在國際仲裁中實力懸殊，無法滿足企業(yè)需求。另據(jù)司法部統(tǒng)計，2018年至2020年，中國仲裁機構(gòu)涉外仲裁案件呈增長趨勢，當(dāng)事人涉及100多個國家和地區(qū)?？梢?，在經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，我國企業(yè)必然要應(yīng)對涉外仲裁，但涉外仲裁供給側(cè)嚴(yán)重不足。

高校培養(yǎng)能力嚴(yán)重不足

學(xué)科缺位導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)舉步維艱。我國在全球治理體系中發(fā)揮的作用日益增強，但作為現(xiàn)行國際規(guī)則適應(yīng)者、接受者的角色還沒有根本改變，這與當(dāng)前我國法學(xué)學(xué)科體系建設(shè)無法滿足涉外法治人才的培養(yǎng)使命有關(guān)。法學(xué)學(xué)科體系的問題體現(xiàn)在如下方面：首先，總體容量太小，一級學(xué)科僅有一個“法學(xué)”，難以滿足全面依法治國的需要。其次，法學(xué)10個二級學(xué)科中沒有可以支持涉外仲裁人才培養(yǎng)的仲裁與爭端解決類學(xué)科。這與近半個世紀(jì)以來全球“非訴訟糾紛解決”潮流風(fēng)起云涌、國際仲裁爭端解決實踐突飛猛進(jìn)，各國法學(xué)院仲裁與爭端解決專業(yè)紛紛設(shè)立的國際趨勢不盡一致。此外，學(xué)科缺位及設(shè)置機制僵化，導(dǎo)致高校無法建立仲裁教學(xué)科研體系，95％以上的法學(xué)畢業(yè)生沒有學(xué)習(xí)過相關(guān)課程、缺乏涉外仲裁常識。

中美仲裁人才培養(yǎng)差距持續(xù)擴大。根據(jù)公開資料，全國開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高等院校近700所，預(yù)計能夠開設(shè)涉外仲裁課程的院校不超過30家，能夠培養(yǎng)涉外仲裁方向研究生的不足5％；能夠在法學(xué)本科階段開設(shè)仲裁與調(diào)解等法學(xué)課程的不足5％。根據(jù)教育部備案，國內(nèi)首家仲裁研究院于2015年才正式在中國政法大學(xué)設(shè)立，截至2020年，全國高校能夠從事涉外仲裁教學(xué)科研的師資隊伍預(yù)計不足百人，且其中具備涉外仲裁實踐經(jīng)驗的又占少數(shù)。

美國是全球爭議解決教育和實踐最發(fā)達(dá)的國家，不僅多數(shù)州的民商事糾紛九成以上通過仲裁、調(diào)解等非訴機制解決，更在國際規(guī)則制定和爭端解決中扮演主角。其法學(xué)教育以社會需求為導(dǎo)向，用戶反饋很大程度上決定了人才培養(yǎng)方向。仲裁與爭議解決專業(yè)碩士項目是法學(xué)院最受歡迎的項目之一，發(fā)展數(shù)十年，經(jīng)驗豐富，具有明顯的交叉學(xué)科色彩。2020年US NEWS全球法學(xué)院仲裁與爭議解決專業(yè)排名前100位中，美國院校最多，其次是英國、澳洲等英美法系國家院校。

創(chuàng)新機制制定培養(yǎng)方案

當(dāng)下，我們需要協(xié)同推進(jìn)仲裁法律制度完善、仲裁機構(gòu)改革。仲裁法是法律體系中，少數(shù)能夠同時滿足中央提出的“加快中國法域外適用”和“完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系”兩大目標(biāo)、統(tǒng)籌國內(nèi)和涉外法治發(fā)展的“典范”，也是涉外仲裁人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)內(nèi)容。仲裁法是全球法律制度競爭的重要內(nèi)容，而仲裁機構(gòu)是國際仲裁競爭的重要主體，也是仲裁人才的成長平臺和實踐基地。仲裁法律制度和仲裁機構(gòu)的國際競爭力越弱，中國涉外仲裁的發(fā)展機會就越少。

因此，高校和有關(guān)部門、仲裁行業(yè)應(yīng)凝聚力量協(xié)同共進(jìn)，相互支持，通過修訂仲裁法完善仲裁法律制度，來深化改革激發(fā)仲裁機構(gòu)的競爭力，這是“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的重要內(nèi)容，也是涉外仲裁人才培養(yǎng)的社會基礎(chǔ)。

增設(shè)仲裁與爭議解決學(xué)科為高校人才培養(yǎng)開辟道路。中國政法大學(xué)校長馬懷德提出，新時代完善中國特色社會主義法學(xué)學(xué)科體系，應(yīng)主動對接國家重大戰(zhàn)略需求，完善法學(xué)學(xué)科體系；拓展法學(xué)一級學(xué)科，重構(gòu)法學(xué)二級學(xué)科，發(fā)展新興交叉學(xué)科，促進(jìn)法學(xué)與其他學(xué)科的交叉融合研究。據(jù)此，學(xué)科建設(shè)的“優(yōu)選方案”是“拓展法學(xué)一級學(xué)科”，將國際法學(xué)增設(shè)為法學(xué)一級學(xué)科，并將國際仲裁與爭端解決作為國際法學(xué)的二級學(xué)科；“次優(yōu)選擇”是國家在法學(xué)一級學(xué)科下增設(shè)仲裁與糾紛解決二級學(xué)科，并定位為法學(xué)交叉學(xué)科。

發(fā)揮我國體制優(yōu)勢，以國家計劃為引領(lǐng)，著眼未來，持續(xù)進(jìn)行。首先，由中央統(tǒng)籌制定涉外仲裁人才專項培養(yǎng)計劃。由中央人才工作部門協(xié)同教育部牽頭，主管部門協(xié)助，國家出臺專項人才培養(yǎng)支持政策，將涉外仲裁人才納入國家專項高端人才發(fā)展戰(zhàn)略，提供人才培養(yǎng)的支持經(jīng)費、政策措施和保障機制，明確涉外仲裁人才培養(yǎng)的目標(biāo)、宗旨與責(zé)任分工并納入干部考核，系統(tǒng)指導(dǎo)涉外仲裁人才的培養(yǎng)儲備。

其次，建立人才梯隊培養(yǎng)連接機制。從高到低設(shè)立“高端精英”“職業(yè)進(jìn)階”和“青年成長”三類人才培養(yǎng)計劃，并建立上升連接機制。“高端精英”旨在迅速積累國家高端仲裁人才儲備；“職業(yè)進(jìn)階”重點是為國內(nèi)涉外仲裁員儲備人才，打造仲裁人員進(jìn)階式職業(yè)培訓(xùn)體系；“青年成長”是常態(tài)化人才培養(yǎng)計劃，支持精品教材、慕課、科研項目、實踐教學(xué)等。利用5年至10年的時間，建立起涉外仲裁人才可持續(xù)發(fā)展梯隊。

再次，創(chuàng)新機制制定人才培養(yǎng)方案。堅持理論與實踐的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。涉外仲裁人才是復(fù)合型、實踐型的職業(yè)化人才，師資、教學(xué)、培養(yǎng)過程都要創(chuàng)新高校和社會之間的協(xié)同培養(yǎng)體制；培養(yǎng)內(nèi)容要創(chuàng)新，突出其交叉學(xué)科特色，在法律外語、邏輯思維、談判、人工智能、跨文化溝通內(nèi)容基礎(chǔ)上，強化職業(yè)倫理、人文素養(yǎng)、政治素養(yǎng)教育；創(chuàng)新國際合作模式，在與國際頂尖高校合作基礎(chǔ)上，建立與國際組織、仲裁調(diào)解等機構(gòu)的聯(lián)系機制，盡快縮小與國際先進(jìn)水平的差距。

（作者系中國政法大學(xué)仲裁研究院副院長）